生态补偿机制划出保护“红线”

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“我希望你将来能保护长江，不要乱扔垃圾，不要随意排放污染物，谢谢。”在第48届世界环境日当天，来自湖北省宜昌市实验小学403班的20名学生作为生态公民传道者，向游客宣讲生态环境知识并分发宣传材料。“每天做一点点保护长江的事情，会让我们的母亲河更加美丽。”403班的钟说。

长江的支流黄白河是宜昌的“母亲河”。去年，宜昌率先试行了生态补偿机制。水质与奖励基金和采矿指标挂钩，黄白河的治理得到加速和升级。

近日，黄白流域管理年中“答卷”下发:1-5月，18个生态补偿监测断面三级水质达标率为100%，二级水质达标率为97.51%，比2018年同期分别提高了2.7%和14.67%。流域水质稳定改善，水质合格率不断提高。

2018年，宜昌市发布了《黄白东河支流生态补偿方案》。市财政每年拨付1000万元生态补偿资金。流域内的夷陵区和远安县分别向市政府支付了700万元和300万元的水质保证金，构成了生态补偿基金。水质达标的县可获得生态补偿和磷矿开采指标奖励，水质不达标的县将削减开采指标并转移到达标县；同时，根据企业排水标准，各县区将对磷矿开采指标进行考核。

“过去，安全生产只有一条红线，现在又有了一条生态红线。”谈到生态补偿机制，宜昌市夷陵区湖北畅达化工有限公司董事长孙百感交集。

由于污水排放连续三次达不到标准，他工作的湖北畅达化工有限公司黑梁山磷矿去年上半年处于半停产状态，30万吨至40万吨的磷矿开采份额被分给了其他公司。

面对水质和业务压力，黑梁山磷矿划出了自己的“红线”，优化废水处理工艺，引进并安装了两套综合废水处理设备，投资550多万元。今年4月，第三方水质检测机构对矿井废水进行了监测，结果达到地表水三级标准。“公司的效益也有所提高”。孙告诉记者。

据统计，去年，黄白流域23家企业投资5800多万元更新了29个污水处理设施。

“过去，我们三天两头赶，企业可以拖上拖下。现在没有必要急于求成，企业主动建设污水处理设施。”黄白河综合执法支队副队长洪军说。

2018年，远安县缴纳了300万元水质保证金，通过全年对黄白流域水生态环境的保护，年底获得了512万元的生态补偿奖励基金和38万吨磷矿的奖励开采计划。县城雷祖镇利用512万元奖励资金治理黄白流域生态环境。

洪军认为，生态补偿模式通过明确的奖惩措施，解决了磷矿开发与水质保护的矛盾，迫使流域形成了县区合作、政企一体的强大合力，生态保护共建共享的成效开始显现。

夷陵区张村坪镇醴陵河村的民间河工陈怀坤感受到了这种变化。陈怀坤通常负责管理和保护黄白河源头的一条支流，即9.6公里长的利林河村。由于村里各种矿山企业的磷矿运输，处理这一段河流总是比较困难。他每天早起检查，捡河里的垃圾，宣传环保知识。在他个人的努力下，村民和企业的环保意识逐渐增强。更让他兴奋的是，去年黄白河的创新治理措施大大减少了企业的污水排放，河段水质明显改善。他所在的醴陵河村也获得了夷陵区“美丽乡村”的称号。

“抓大保护，不搞大发展”的思想已经深入人心。”陈怀坤说道。

今年以来，夷陵区150多个生态服务队积极参与治理黄白河，重点河段35公里，疏浚河道50公里，植树66万株，森林覆盖率达70%以上。保护意识逐步增强，长效机制初步建立，环境治理问题得到解决湖北省人大执法检查组对黄白流域治理做出了这样的评价。(记者张茵)

人民日报(2019年9月19日06版)

编辑:张静文