优化营商环境 激发内蒙古发展内在活力

本篇文章3059字，读完约8分钟

编者按国务院常务会议多次强调要深化“配送服务”改革，优化公共服务和经营环境。根据世界银行发布的《2019年商业环境报告》，中国商业环境综合评价在190个经济体中排名第46位，比上年上升32位，成为商业环境改善最显著的10个经济体之一。最近当地经济出现了什么新情况？建立商业环境的新措施是什么？对深化改革开放有什么新的期待？《中国经济时报》从今天开始发布了一系列调查。请注意。

■内蒙古区域商业环境调查

■我们的记者孙昭

改革开放以来，中国经济保持快速增长，已成为世界第二大经济体。进入新时代，中国经济发展已从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，中国也正处于转变发展方式、优化经济结构、转变增长势头的攻坚时期。其中，高质量的经济发展需要创新、公平竞争和转型升级的驱动，这一切都离不开优化商业环境。

对内蒙古而言，优化商业环境对于实现减税、减费、优化政府服务、促进产业转型升级具有重要意义。同样，优化经营环境对促进内蒙古经济发展和激发市场活力也不可低估。

创造良好的经济环境基础

今年以来，面对复杂的宏观经济形势，内蒙古自治区紧紧抓住发展的战略机遇期，加快经济结构优化升级，深化改革开放，将压力转化为加快高质量经济发展的动力。

内蒙古自治区党委书记李继恒早些时候表示，内蒙古商业环境明显改善，资源要素集中，发展活力不断生成，优势突出、结构合理、创新驱动、区域协调、城乡一体化的发展格局正在加快。

根据内蒙古自治区政府网站的统计，虽然今年内蒙古自治区整体经济实现了稳步发展，但全区高质量发展的特点明显。1-5月，全区能源加工转化效率为67.5%，同比增长0.5个百分点。制造业，尤其是高科技制造业，正在迅速发展。1-5月，规模以上制造业增加值同比增长8.7%，比规模以上工业增加值增长2.4个百分点，比去年同期增长4.1个百分点。

在实施减税、减费政策的同时，内蒙古也在加大金融信贷支持力度，促进民营经济发展。

内蒙古自治区财政厅副厅长冯建中表示，从2019年1月1日至2021年12月31日，房产税、城市土地使用税、耕地占用税、资源税(不含水资源税)、印花税(不含证券交易印花税)、城市维护建设税、教育费附加和地方教育费附加将下调50%。据估计，小微企业税费减免政策将惠及内蒙古138万家企业。从2019年起，税收负担每年将减少约72亿元，三年累计减税减费216亿元。

与此同时，内蒙古还出台了《关于促进民营经济高质量发展的若干措施》，提出从2019年到2021年，在内蒙古范围内增加税收减免，降低企业收费。据估计，全区将有100多万企业、个体工商户和其他市场主体收到减税、减费的“红包”，这将使企业每年减少税收负担70亿元，三年内减少税费210亿元。

在改善政府服务方面，近年来，内蒙古加快了全区综合网上政府服务平台建设，推进了各地区、各部门政府服务平台的标准化、规范化、集约化建设和互联互通，形成了全区政府服务“一网”，全面接入全国综合网上政府服务平台。通过“互联网加监管”的有效作用，全地区“一个网络管理办公室”将全面实现，这将为持续推进“配送服务”改革、推进政府治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

内蒙古自治区副主席李秉荣在关于深化“分销服”改革和优化经营环境的报告中指出，目前，内蒙古企业平均启动时间已降至5个工作日以下，比2017年缩短15.5个工作日。通过“互联网+政府服务”平台，可提供426个在线处理项目，网络管理率达到76%；项目审批时间缩短至13个工作日，比法定时限缩短35%。

“乌兰察布市政府和济宁区政府成立了相应的大数据产业支撑部门，政府服务意识增强，工作效率明显提高，业务环境得到充分优化。”位于乌兰察布的华为云数据中心的发言人如是说。

总体而言，内蒙古经济运行保持稳定，为创造良好的商业发展环境奠定了良好基础。

空仍有晋升机会

“种梧桐树生凤凰”。各地的经济发展都离不开良好的商业环境。只有发展好商业环境，企业才能生存和发展，才能吸引投资。

商业环境作为提升内蒙古综合竞争力的一个重要方面，是构建现代经济体系、促进高质量发展的重要基础，也是政府提供公共服务的重要内容。内蒙古的经济发展需要转向高质量的发展，而高质量的发展自然离不开公平、合理、高效的商业环境。

目前，虽然内蒙古的经济基础在不断巩固，商业环境在不断改善，但与东部发达地区相比，市场活动仍然薄弱，空的改善仍然存在。

从金融服务实体经济的角度看，2018年上半年，内蒙古银行业金融机构不良贷款余额同比增长25.7%，不良贷款率达到4.5%，同比增长0.7个百分点。有效贷款不足。截至2018年11月末，全地区金融机构贷款同比下降3%，分别比第一季度、上半年和前三季度下降5.9、2.9和0.9个百分点。

以乌兰察布市为例，截至今年5月底，全市存贷比为60.8%，比全地区低30多个百分点。贷款较2019年初增加19.35亿元，但重大项目和重点项目贷款较2019年初减少。

据记者了解，造成这些问题的主要原因是，一方面，一些企业审批程序不完善，合金建材等行业属于信用受限行业，企业缺乏质押资产，企业贷款困难。另一方面，优质项目或企业的数量相对较少，信贷政策的限制也使银行难以放贷。

值得注意的是，内蒙古传统产业多，新兴产业少；资源型产业越来越多，高附加值产业和资本技术密集型产业越来越少；产业结构转型不足、重工业比重大、轻工业比重小的问题依然存在。

就内蒙古而言，虽然已经形成了一些新产业，但其对区域发展的贡献仍有待提高，新技术和新产业的应用需要从数量和规模扩张转向质量和效率。

根据此前发布的《内蒙古自治区新兴产业优质发展实施方案(2018-2020)》，内蒙古将淘汰落后低端产能过剩，注重创新发展，提高质量和效率，着力构建多元化发展、多层次支撑的现代新型产业体系，促进新兴产业优质发展。

多项举措刺激市场活力

加快政府职能转变，提高行政效率，营造便捷、高效、公平竞争、稳定透明的经营环境《内蒙古自治区政府2019年工作报告》多次提到商业环境，表明内蒙古高度重视商业环境。

在访问期间，记者了解到，内蒙古下一步将是优化政府服务环境和法治环境，特别是要重点关注提高行政审批效率等问题，进一步推进管理体制和运行模式改革以及数据资源整合，提升政府的治理能力和水平。通过转变政府职能，建设服务型政府，促进高质量的经济发展，创造良好的商业环境。

此外，民间投资作为内蒙古经济发展中最具活力和效率的部分，是支撑整个地区投资增长的主要力量。然而，近年来，社会资本的投资活动有所下降，私人投资呈下降趋势。因此，我们必须采取切实有力的措施来刺激私人投资的活力。关键是要深入贯彻落实国家和自治区近年来出台的一系列促进民间投资的政策。

“信心比黄金更重要。”国务院发展研究中心发展战略与区域经济研究部副研究员沈嘉对记者表示，内蒙古要分析和解决当前存在的问题，必须树立坚定信心，着眼于中长期转型发展。“在未来几年，仍有许多外部不确定因素。内蒙古应重视制造业升级。同时，要更好地把握科技革命和产业转型的新趋势，结合自治区发展的战略定位，适当增加对新兴产业的投入。”

总体而言，下一步内蒙古应加强政府、银行和企业之间的经常性沟通和联系，充分发挥自治区的优势，为发展更多高质量的特色产业创造有利条件。在优化经营环境的同时，必须围绕优质发展的内涵，推进产业转型升级，营造便捷、高效、公平竞争、稳定透明的经营环境，从而促进内蒙古经济发展，进一步激发市场活力。