在推动高质量发展中化解金融风险

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■我们的记者刘辉

目前，中国结构性去杠杆化已取得阶段性成果，各种风险得到有效有序防范。然而，经济和金融发展面临的国际环境和国内条件正在发生深刻而复杂的变化。但是，要继续与金融风险进行硬仗，关键是要深化供给侧结构改革，防范和化解金融风险，促进金融业高质量发展和经济高质量发展。

国务院发展研究中心副主任王一鸣在最近出版的《中国金融展望2019:化解风险促进高质量发展》一书中提出了上述观点。本书由国务院发展研究中心金融研究所和中国建设银行研究所联合主办。这是一份由两家研究机构连续两年编辑出版的中国金融展望报告。国务院发展研究中心副主任王一鸣和中国建设银行副行长黄奕是编辑。国务院发展研究中心金融研究所所长吴镇宇、中国建设银行研究院首席专家尹龙为副主编。国务院发展研究中心和中国建设银行的许多专家学者参加了编写。

努力做到“巩固、提高、升级、顺利”

王一鸣说，我们要继续努力抵御金融风险，实行更多的供给面结构性改革，努力实现“巩固、提高、升级、平稳”的目标。首先，要在巩固“三比一、一减一补”成果的同时，防范和化解金融风险。继续推进产能削减，坚决淘汰僵尸企业，保持房地产市场平稳运行。房地产市场的平稳运行对于防范和化解金融风险至关重要。要稳步推进房地产市场健康发展长效机制实施方案，坚持“房子是为了居住，不是为了投机”的定位，实行“一城一策一市，市政府负主要责任”的长效调控机制。大力发展房屋租赁市场。解决商业和写字楼的高库存问题。促进结构性去杠杆化，进一步有效降低实体经济成本，促进基础设施以低成本弥补不足。

第二，在增强微观主体活力的同时，防范和化解金融风险。以债务清理为突破口，着力优化经营环境。充分发挥股票市场的作用，发展更多的优质企业。确立竞争中立原则，确保融资市场微观主体的公平竞争。各类所有制企业在要素获取、准入许可、经营、政府采购和招标等方面应得到平等对待。在市场准入方面，为非公有制经济扫清障碍，降低门槛；在融资等生产要素的可获得性方面，为私营企业创造公平条件；在法律保护制度方面，平等对待私营企业。坚持政企分开、政资分开、公平竞争的原则，改革国有资本授权经营机制，加快由企业经营向资本经营转变，完善宏观审慎管理，抑制国有企业负债增速。

第三，防范和化解产业链升级中的金融风险。把制造业的高质量发展放在更加突出的位置。制造业的高质量发展是提高产业链水平的关键，也是防范和化解制造业金融风险的必由之路。面对外部经贸环境的变化，制造业的金融风险可能会继续呈现多重趋势。要重塑银企关系，重建银企互信，严厉打击恶意逃废债务行为，同时引导金融机构不要挤占和抑制贷款，形成金融业与制造业的良性循环，为制造业的优质发展创造适宜的货币金融环境。增强金融支持技术创新和新兴产业的能力。

最后，防范和化解国民经济平稳运行中的金融风险。优化金融监管，促进金融体系内部顺畅运行。完善住房金融政策，理顺金融与房地产的良性循环。促进行业薪酬结构再平衡，促进金融和实体经济平稳运行。金融和房地产都是具有系统重要性的部门，两者相互关联，相辅相成。一旦脱离良性循环，就很容易导致重大风险。要着力完善住房抵押贷款制度设计、住房金融宏观审慎政策和提高住房金融监管质量和效率，为金融和房地产的顺利流通创造适宜的住房金融环境，努力改变房地产金融化和金融房地产化的趋势。

巩固实体经济持续服务中风险防范的根本保证

“金融是经济的血液，服务好实体经济是防范风险的根本措施，也是金融业长期发展的基础。金融机构与实体经济密切相关，你有我，我有你。”黄奕表示，要巩固风险防范在实体经济持续服务中的基础保障，增强金融体系在开放发展过程中抵御风险的能力，发挥大银行在变与不变中的风险锚定作用。

他认为，只有实体经济的基本面得到实质性改善，即实现高质量发展，金融机构的内在风险状况才能得到根本改善。在宏观经济找到新的动能之前，风险形势将更加严峻。金融业应进一步适应经济发展趋势，结合实体经济的产业调整方向和技术进步路径，进行前瞻性布局，优化金融支持结构，引导金融资本脱离产能过剩和行业/0/0/0/0，提高服务实体经济的效率。

黄奕还表示，实体经济的薄弱环节主要在于创新动能，而创新动能的扩张主要集中在民营企业和小微企业。从2018年开始，中央政府的各种经济和金融会议，以及中央银行和中国银行业监督管理委员会的政策安排，都把支持民营和小微企业放在了举足轻重的位置。金融机构应丰富和完善服务手段，解决民营企业的后顾之忧，保证对有潜力、关键技术、长期增长和产业升级的民营和小微企业的持续金融支持。目前，中国正不遗余力地推动金融向私人资本和国际资本开放。伟众和网络运营商已经成为互联网企业和民间资本进入银行业的杰出代表。中国银监会推出了12项对外开放措施。金融开放对金融发展和金融稳定具有重要意义。

作为中国金融体系的主体，银行业是风险防范的重点，而大银行是最重要的。2018年，大型银行的资产占银行机构的36.7%。黄奕认为，大型银行不仅应该“独立”，还应该帮助其他金融机构抵御风险。

《2019年中国金融展望》是国家高端智库关于中国金融发展年度回顾与展望的研究专著。在金融运行回顾与展望章节中，分七章系统回顾了2018年金融业的整体运行情况，并对2019年各领域的发展、改革和稳定进行了展望，包括经济形势、宏观金融、银行、证券期货、保险、金融市场和国际金融。专题研究文章选取了2018年以来国务院发展研究中心金融研究所和中国建设银行研究院的专家学者的研究成果，从金融风险高发时期的背景和成因、商业银行风险防控、系统重要性银行监管、银行理财子公司发展、商业银行为科技企业服务等方面探讨了金融风险防控。最后，对2018年十大金融事件、2018年中国金融政策大事记和主要金融数据进行了梳理。