停产整改成一纸空文 海南东方市矿山生态依然破坏严重

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经济日报-中国经济网北京8月30日电据生态环境部消息，海南省东方豪德实业有限公司的生态环境问题是2017年第一轮中央环保督察交办的信访案件。2019年7月15日，在中央第三生态环境保护监察局进驻海南省的第二天，接到群众举报，并移交给东方市调查处理。东方市于7月19日完成，并向监察局反馈。7月25日，核查小组深入东方市，发现东方市未能纠正两轮核查人员交办的信访案件，豪德实业有限公司采石场长期被野蛮开采，造成了严重的生态破坏，群众投诉不断。针对检查组下沉的问题，东方市要求企业在7月24日停止生产和服务。

浩德实业有限公司采石场于2014年投产。2017年，在第一轮中央环保巡视员进驻期间，群众对企业噪声、粉尘污染和生态破坏反应强烈，这是巡视员组交办的群众上访的一个重点案件。东方市接手后，回复群众投诉基本属实，要求企业停产整改，据报道整改已于2017年9月10日完成。在这次检查中，企业再次被群众举报，东方宣布7月19日完工。检查人员发现，东方市对该案的处理松懈且不真实，大部分整改要求落到了空.身上企业甚至逆风扩张，生态破坏加剧，群众反应依然强烈。

检查专员发现主要问题如下:

停止生产，并将其整理成一份纸质的空文件。第一轮中央环保督察立案后，针对采石场的生态环境问题，东方市要求企业严格执行开发利用计划和回收处理计划，加大环保设备投入，确保降噪防尘设施正常运行并达标。2017年7月至10月，共向企业发出3份停产通知；2018年4月14日，公司接到停产通知，继续整改。检查组现场调查发现，在多次被责令停产后，企业没有看到复工验收，继续长时间生产经营，停产通知成了一纸空文件，相关非法采矿行为没有得到纠正，甚至新的生产设施逆风而建。2016年3月，该企业未经批准建造的两条机制砂生产线被非法生产，2019年4月，一个新的稳定土搅拌站未经批准建造并投入运行。长期不规范的采矿方法使许多工作面形成高陡边坡，矿区生态破坏十分严重。

长期的野蛮开采对山区造成了严重的生态破坏(资料来源:生态环境部)

环境恢复回避现实，敷衍了事。《矿山地质环境保护条例》明确规定，矿山地质环境保护与恢复工程的设计和施工应当与矿产资源开采活动同步进行。该地区的采矿项目已于2014年投产，但环境恢复计划已被搁置了五年多。2017年中央环保检查组交办相关信访案件后，企业仍然置之不理，直到2019年7月，在第二轮中央生态环保检查员进驻前夕，恢复工作才仓促开始。现场检查员发现，恢复和管理没有按照实施方案的要求实施“台阶减坡减载”，没有对台阶、平台和边坡进行重新绿化；相反，避开现实，敷衍了事，象征性地在显眼的地方重新种植一些幼苗，如入口道路两侧和稳定土车间旁边。

2019年7月，在派驻的检查员面前，将幼苗种植在平坦显眼的位置(资料来源:生态与环境部)

平时什么都不要做，着急的时候就停下来。在第二轮中央生态环保巡视员进驻海南省之前，巡视员通过公文、布点讲话等形式反复强调环境保护中禁止“一刀切”，明确要求严格禁止“一切停工”、“先停后谈”的敷衍应对措施，坚决避免紧急停工等简单粗暴的行为。但是，检查人员发现，自2017年第一轮中央环保检查以来，东方市忽视了对浩德实业有限公司采石场生态环境问题的监管，整改要求至今未落实到位。从2019年1月至7月，东方市自然资源和规划局以往的现场检查记录并未反映出矿山开发利用规划执行不严和突出的地质环境问题。直到7月24日，也就是巡视组入城的前一天，企业的矿山地质环境问题才更加突出，企业接到了停产停业的紧急通知。显然，存在着平时无所作为，及时采取无序行动的问题。

据检查组分析，2017年以来，东部市委、市政府主要领导多次召开会议，研究和督促矿山生态环境整治工作。2018年5月7日，东方市人民政府还下发了《采石场关闭和绿化实施方案》，对目标、任务、工作措施、工作步骤和工作要求进行了详细安排，明确了职责分工，并要求牵头责任单位形成总结报告，于2018年12月向市政府报告。但是，直到这次检查，牵头责任单位的总结报告还没有上报，市政府也没有跟踪监督落实计划的完成情况，没有用文件落实整改，工作流于表面，存在明显的形式主义和官僚主义问题。

东方市对中央生态环保督察交办的信访案件重视不够，没有贯彻以人为本的发展思想，没有树立新的发展观。在矿山生态环境整治中，全市各级及相关部门普遍存在重生产、轻保护的观念，对生态环境违法行为“视而不见”，执法不严，走过场，纵容企业违法行为。