中国城镇化：未来还有更大推进空间

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计算70年⑦——城市化

■我们的记者王彩娜

新中国成立70周年以来，中国城市化的规模和速度是罕见的。截至2018年底，中国常住人口城镇化率达到59.58%，比1949年底提高48.94个百分点，年均增长0.71个百分点。

“中国城市化的后发优势得到充分发挥。几十年来，我们已经完成了从一个农业人口占主导地位的国家向一个城市人口占主导地位的国家的转变，并经历了发达国家经历了数百年的城市化进程。走出一条有中国特色的城市化道路。”国务院发展研究中心发展战略与区域经济研究部第一研究室主任、研究员刘墉在接受《中国经济时报》采访时表示，未来中国城镇化将继续大踏步前进，需要从更广阔的视角进一步探索城镇化的高质量发展。

前半部分:规模和速度在世界上是罕见的

随着经济的快速发展，中国也以前所未有的速度推进城市化。70年来，中国的城市化经历了探索、快速发展和质量提高的过程。

回顾新中国成立之初，没有什么事情可做，城市化水平起点很低。中国城市人口为5765万，常住人口的城市化率仅为10.64%。

为了迅速改变贫困状况，中国通过将消费型城市转变为生产型城市、调整城乡关系、规划国民经济运行等方式，逐步调整了城市化的发展道路、发展步骤和发展方向，吸纳了大量农民进城，城市数量和城市人口持续增长。到1960年底，中国常住人口城市化率达到19.75%，城市数量达到199个。

改革开放前，由于巨大的人口就业压力、大城市基础设施建设严重不足以及城乡二元结构的现实国情，城市化进程缓慢。

1978年以来，随着改革开放、工业化和现代化进程的加快，大量农村剩余劳动力涌入城镇，中国的城市化也进入了一个逐步加速发展的时期，其发展速度之快是人类历史上前所未有的，已经成为世界上城市化发展速度最快的国家之一。截至2011年底，中国常住人口城镇化率达到51.27%，城镇劳动人口比重超过50%，比1978年底增长33.35个百分点，年均增长1.01个百分点。

2012年，中国共产党第十八次全国代表大会提出“走中国特色新型城镇化道路”。随后，户籍、土地、金融、教育、就业、医疗保险和住房等领域的配套改革相继出台，农业转移人口城市化进程明显加快。城市管理更加精细化，中小城市和特色小城镇加快发展，城市功能全面提升，城市群建设不断推进，城市区域分布更加均衡。中国的城市化已经开始进入以人为本，规模化和

到2018年底，中国居民人口城镇化率达到59.58%，登记人口城镇化率达到43.37%，与《国家新型城镇化规划(2014-2020)》设定的到2020年居民人口城镇化率达到60%左右、登记人口城镇化率达到45%左右的目标非常接近。

在过去的70年里，中国城镇的数量和规模也发生了巨大的变化。1949年底，中国有132个城市，包括65个地级市和67个县级市。大约有2000个城镇。改革开放后，城市化进入快速轨道，大中小城市和小城镇持续和谐发展，城市数量迅速增加。截至2018年底，城市数量达到672个，其中地级以上城市297个，县级城市375个；有21，297个城镇。

下半年:中国的城市化进程远未结束。根据国际经验，中国的城市化率为30%-70%，这是一个城市化快速发展的时期。当城市化率达到75%-80%时，城市化进程就会结束。从这个角度来看，中国的城市化进程还远未结束，而且未来可能上升10%-20%的空空间。

目前，我们正处于城市化发展的关键时期，所以我们应该从一个全新或更广阔的视角来探讨城市化。刘墉认为，中国的城市化本身现在包含了以城乡一体化为核心的中小城市。

根据刘墉的分析，城市和乡村的本质是“居住区”，农村居住区随着规模的不断扩大而成为城市。例如，深圳已经从边境地区的一个小渔村发展成为一个繁荣的现代化城市。城市化不仅是人口和土地的城市化，也是农村居民点向城市居民点转化的过程。

城市化的力量来自哪里？除了促进工业化，刘墉认为，农业发展也是城市化的一个重要驱动力。农业生产效率提高后，就会有剩余劳动力，这自然会导致城市化。应该有更多的推力转向农业，逐步实现家庭庄园。在这个过程中，我们应该实现更集约、更快、更优质和更可持续的发展。“目前，中国有300万个行政村和自然村。如果这些行政村和自然村与美国的发展模式相同，它们都将成为家庭农场，即从农村住区到城市住区。”

“城市化是一个不断调整和重塑城乡关系的过程。”刘墉建议从四个维度进行分析:人口和城镇数量、土地开发强度、城市化本身以及第二和第三产业在总就业中的就业情况。在此基础上，刘墉将未来城镇化发展目标概括为“三个八”，即人口城镇化率达到80%，第二、三产业就业占总就业的80%，城市建设规模达到总用地面积的8%。

在刘墉看来，小城镇为中国经济应对外部环境提供了巨大的战略回旋余地。新型城镇化的巨大潜力和发展势头正在加快。

数据显示，城市化率每上升1%，将有近1400万人从农村转移到城镇，这不仅会增加城市公共服务设施的投资，还会释放出食品、服装、住房和交通等巨大的消费需求。同时，为了弥补发展的不足，还将加快棚户区改造，这将进一步释放巨大的潜在市场。

公共服务的城市化比人口的城市化更有意义。城市化率取决于人口和服务。清华大学中国新型城镇化研究院常务副院长、建筑学院教授尹稚认为，要实现以人为本、高质量的新型城镇化，必须重新探索公共服务体系的数量和质量与人口分布和人口结构的耦合关系，推进公共服务体系配置模式的创新。

中国的城市化正在强劲推进，期待描绘出一幅城乡高质量融合的新图景。