姜超评9月财政数据：财政收入续升 支出增速转正

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财政收入持续增长，支出增速转正

——9月份财务数据回顾

(海通宏陈星，英干宇)

摘要

2019年9月，国家一般公共预算收入13，617亿元，同比增长5%；一般公共预算支出25，543亿元，同比增长12.9%。总体判断:财政收入继续增长，支出增速转正。

财政收入增长率继续上升。受去年同期基数较低的影响，9月份财政收入同比增速继续上升至5%，连续4个月保持上升态势，中央财政收入增速(3.8%)略有下降，地方财政收入增速(6.1%)因基数较低而明显上升。税收收入增长率小幅收窄至-4.2%，非税收入增长率降至40.4%。在减税和减费的政策背景下，财政收入的增长率主要由非税收入驱动。

分项收入上升多，下降少。9月份主要收入项目中，增值税收入增速下降幅度略有收窄，但仍处于负增长范围，减税效应持续；在去年同期基数较高的影响下，消费税增长率继续扩大；企业所得税受减税政策和利润下降的影响，增长率大幅下降；个人所得税增长率略有收窄，但仍处于较低水平，减税效果明显；进口货物增值税和消费税增速回落至较低水平；土地和房地产相关税收的增长率上升得多，下降得少。

财政支出增速转正。9月份，财政支出同比增速从负增长转为12.9%，为5月份以来的最高增速。其中，中央财政支出增速(14.3%)大幅上升，地方财政支出增速(12.8%)由负转正。

节约能源和保护环境的主要支出。1-9月，节能环保支出(14.5%)增速领先。偿债(13.9%)、城乡社区(12.6%)和科学技术(10.6%)的增长率较高，其次是各分项支出的增长率。

基金收入继续上升。9月份，政府基金收入累计增速为7.7%，与8月份的增速相比仍在继续上升。其中，中央政府增速由正转负至-0.5%，地方增速继续上升至8.3%，土地出让收入增速小幅上升至5.8%。

实施了减税政策，并进行了积极的财政努力。9月份，积极的财政政策得到明确实施。一方面，减税和减费政策的影响继续存在。例如，增值税和个人所得税等主要税种的增长率大多处于负增长范围。在空实行年度减税和减费之前，该政策得到了有效实施；另一方面，财政支出也有所增加，9月份支出增速由负转正，支出强度加大保证了重点领域的投资。随着宏观政策反周期调整力度加大，经济稳定的势头将进一步增强。

1.财政收入增长率继续上升

9月份，国家一般公共预算收入为13617亿元。受去年同期基数较低的影响，同比增长率继续上升至5%，连续四个月呈上升趋势。其中，中央收入增速略降至3.8%，而地方收入增速受基数低的影响明显上升至6.1%。

9月份，税收收入为9836亿元，同比增速由8月份的-4.4%小幅降至-4.2%，非税收入为3781亿元，同比增速由8月份的49.8%降至40.4%。在减税、减费的政策背景下，财政收入的增长率主要由非税收入驱动，而当前非税收入的高增长是通过盘活国有资源和资产、上缴国有企业利润来实现的。

分项收入上升多，下降少。具体来说，在9月份的主要收入项目中，增值税收入增长率的下降幅度略微收窄至-0.8%，但仍处于负增长范围，减税效应持续；在去年同期基数较高的影响下，消费税增长率继续扩大到-6.1%；企业所得税受到减税政策和利润下降的影响，增长率急剧下降到-31.5%；个人所得税增长率略有收窄至-25.3%，但仍处于较低水平，减税效果明显；进口货物增值税和消费税增长率回升至-16.5%；土地和房地产相关税收的增长率上升得多，下降得少。

2.财政支出增长率已转为正数

9月份，国家一般公共预算支出为25，543亿元，同比增长率由负向转为12.9%，为5月份以来的最高增速。其中，中央财政支出增速大幅上升至14.3%，地方财政支出增速由负向转为12.8%。

1-9月，节能环保支出(14.5%)增速领先。偿债(13.9%)、城乡社区(12.6%)和科学技术(10.6%)的增长率较高，其次是各分项支出的增长率。

3.基金收入持续上升

9月份，全国政府性基金收入总计53163亿元，累计增长7.7%，与8月份6.4%的增速相比继续上升，其中中央财政增速由正转负为-0.5%，地方财政增速继续上升至8.3%，国有土地出让收入增速小幅上升至5.8%。

4.落实减税政策，积极做好财政工作

9月份，积极的财政政策得到明确实施。一方面，减税和减费政策的影响继续存在。例如，增值税和个人所得税等主要税种的增长率大多处于负增长范围。财政部估计，每年的减税和减费规模将超过2万亿。政策执行力强；另一方面，财政支出也有所增加，9月份支出增速由负转正，支出强度加大保证了重点领域的投资。随着宏观政策反周期调整力度加大，经济稳定的势头将进一步增强。