我国中小企业创新发展潜力可观

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2018年，中国有733，000家规模以上的中小企业，占所有受监管企业的97.2%。当年企业创新调查结果显示，中小企业创新活动相对较低，在创新投入强度、创新产出水平和水平、创新效率和效果方面存在较大差距。然而，中小企业具有自主R&D投资比重较高、产品创新实现产出规模增长较快、创新对经营效率的促进作用更加明显的特点，因此创新发展的潜力不可低估。

创新活动的水平差距很大

创新活力相对不足。2018年，全国开展创新活动的中小企业有29.2万家，占中小企业总数的39.9%，比大企业低31.4个百分点；其中，中小企业开展技术创新活动的比例为27.3%，比大企业低33.4个百分点。2018年，37.4%的中小企业成功实现创新，比大企业低30.2个百分点；其中，成功实现技术创新的中小企业比例为23.4%，比大企业低31.3个百分点。

创新支出的规模和强度较低。2018年，中小工业企业创新成本为9208亿元，同比增长9.0%，对所有工业企业创新成本增量的贡献率为44.2%，比大型工业企业低11.6个百分点。就投资强度而言，中小工业企业的创新成本与主营业务收入之比为1.6%，而大型工业企业的创新成本与主营业务收入之比为2.6%。

创新产出的水平和水平较低。2018年，中小企业产品创新实现营业收入11.6万亿元，占主营业务收入的9.7%，比大企业低15.0个百分点。从产品创新水平来看，产品在国际或国内市场上新颖的企业占实现产品创新企业总数的61.6%，比大型企业低9.2个百分点；达到新市场水平的产品销售收入占新产品总销售收入的36.9%，比大企业低6.6个百分点。

创新效率和效果都很低。2018年，中小工业企业创新成本与新产品销售收入之比为1: 8.8，每1元创新成本获得的新产品销售收入低于1.2元大型工业企业。此外，科技创新型中小工业企业主营业务收入利润率为7.1%，比大型工业企业低0.5个百分点。

创新的内部驱动力不足

自主创新意愿相对较弱。2018年，18.4%的中小企业认为现阶段没有创新的必要，而只有9.8%的大企业持相同观点。从对创新重要性的评价来看，16.9%的中小企业认为创新对企业的生存和发展没有影响，比大企业高11.1个百分点。

发展目标的设定往往是保守的。从企业发展战略目标的制定来看，2018年只有49.8%的中小企业设定了创新战略目标，比大企业低29.4个百分点。从战略目标的具体内容来看，在设定创新战略目标的中小企业中，赶超国内同行业领先企业的比例为19.8%，比大企业低5.5个百分点；但以保持现有技术水平和生产经营状况为目标的比例为19.0%，比大企业高11.3个百分点。

创新行为的选择更加不稳定。2018年，24.5%的中小企业创新行为选择与前一年不一致。具体而言，14.4%的中小企业今年开展了创新活动，但不是去年；10.1%的中小企业去年开展了创新活动，但不是今年。大企业近两年创新绩效不一致的比例为16.5%，中小企业的比例比大企业高8.0个百分点，表明中小企业在做出创新决策时具有较大的不稳定性。

获得公共资源的机会有限

利用创新支持政策的能力有限。从企业直接投资政府财政资金的使用水平来看，2018年，每个中小企业平均从政府部门获得6.2万元R&D资金，远低于大企业171万元的平均水平。从企业对税收优惠政策的利用程度来看，中小企业R&D费用加减免税比上年增长50.6%，高新技术企业减免税比上年增长13.3%，大企业增速分别为61.1%和17.9%。

获取创新公共信息的能力有限。从企业创新的信息源来看，认为政府部门和行业协会提供的信息对创新有较大影响的中小企业比例分别比大企业低5.8和4.7个百分点，公共机构平台对大企业的支持水平较高。认为供应商和客户(消费者)提供的信息对创新有较大影响的中小企业比例分别比大企业高4.8和1.8个百分点，认为展览和互联网等零散信息源影响较大的中小企业比例分别高6.8和1.2个百分点。

筹集创新资金的能力有限。从阻碍企业进行创新的因素来看，开展技术创新活动的中小企业中有18.4%、17.1%和14.5%认为内部资金、银行贷款和风险资本的缺乏是创新的主要障碍，分别比大企业高出1.1、7.3和2.4个百分点。与大企业相比，资金短缺，尤其是银行资金的有限范围，对中小企业创新的制约更加明显。风险投资作为中小企业尤其是初创企业的一种重要融资方式，其支持作用相对不足。

企业创新发展势头强劲

与大企业相比，中小企业的创新活动水平仍有较大差距，但也呈现出许多积极的发展势头。

首先，创新活动水平有所提高。2018年，开展创新活动的中小企业比例比上年增长1.0个百分点，而同期大型企业比例略有下降；开展技术创新活动的中小企业比例比上年增长1.5个百分点，而同期大型企业仅增长0.5个百分点。

第二，R&D独立投资的比例相对较高。在2018年中小工业企业创新支出中，R&D独立活动资金占69.1%，比大工业企业高出12.5个百分点。此外，开展R&D活动的中小工业企业数量比上年增长3.4%，比上年增长0.7个百分点。

第三，创新产出规模增长相对较快。2018年，中小企业产品创新实现的主营业务收入同比增长12.6%，大企业同期增长5.3%。中小企业产品创新实现的主营业务收入与大企业的差距为15.0个百分点，比上年缩小1.0个百分点。

第四，创新投资的边际产出率提高了。2018年，中小工业企业新产品销售收入与创新成本之间的弹性为1.2，即创新成本每增加1%，新产品销售收入可增加1.2%。2017年，中小工业企业弹性为1.0，中小工业企业创新投资边际产出率进入更有效区间。

第五，技术创新对提高企业效率的作用更加明显。2018年，有技术创新的中小企业主营业务收入利润率比没有技术创新的中小企业高2.7个百分点，而大企业的差距为1.2个百分点。技术创新在有效提高中小企业经营效率方面发挥着更加直接和明显的作用。

总之，虽然目前中小企业的创新活力相对不足，但它们普遍处于创新投入产出的高效率阶段，创新投入对企业创新产出和经营效率的促进作用相对明显，因此促进中小企业的创新发展具有重要的现实意义。一方面，中小企业的创新行为有其内在的特点和逻辑，有必要根据其特点增强其内部创新驱动力；另一方面，中小企业利用创新资源特别是公共资源的能力有待提高，财政政策、公共支持平台建设和银行融资环境对中小企业创新的支撑作用仍有待提高。进一步改善中小企业创新环境，有利于增强整体经济发展的活力。