江苏豁免政策提升环保治理能力初见成效

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■我们的记者龙浩■嬴稷

得益于环保豁免政策，淮安海螺水泥有限公司在应对重污染天气期间，当其他企业停产限产时，可以保持稳定的生产态势，使原本属于非豁免企业的订单可以转移到淮安海螺。只有这一个可以每天增加约400吨的订单。

"增加产量意味着提高效率。"今年冬天，江苏省生态环境厅首次对免检企业和建筑工地进行专项检查时，公司副总经理王先鹏为记者算了一笔账。公司日生产能力为4000吨，按430元/吨计算，日销售额超过170万元，利润为20万元/天。根据他的计算，公司今年的预计利润将达到1亿元，远远超过去年的7000万元。

淮安海螺是江苏省淮安市七家水泥生产企业中唯一获得免税政策的企业。基于环境保护的重要性和实施情况，江苏省1000多家企业真正实现了“做好做坏”的环保政策红利。

政策迫使企业在绿色发展中提高竞争力

为明确环境保护“做好做坏”的方向，实行差异化管控，引导企业主动控制污染，实现经济与环境的“双赢”，2018年10月，江苏省发布了《江苏省秋冬季非高峰生产和重污染天气应急管理与控制免停产管理办法(试行)》。 率先将环保水平领先的企业纳入全国应急管理和控制豁免名单，免除其实施停产控制措施。 今年年初，江苏在原试行办法的基础上进行了修订，进一步规范了申请程序，拓宽了豁免范围，新增了“战略性新兴产业”和“建设与施工”，并明确“列入江苏省环保信托企业名单”；直接或间接提供电、热、天然气、饮用水、交通、旅游等基本公共服务，涉及重大民生保障的企事业单位；从事军事装备产品研究和生产的军工企业也可以申请免税。

政策刺激了企业在污染控制和减排方面的内生动力。

“在2017年重污染天气紧急控制期间，公司最长停产7天，损失惨重。”徐州重型机械有限公司安全环保部部长侯勇表示，自2017年以来，公司投资近1亿元对生产流程、原材料和环境污染控制设施进行升级，并从流程源头到处理设施优化了环境保护。

在接受采访时，侯勇告诉记者，在江苏省出台豁免措施后，符合豁免条件的企业在紧急控制重污染天气期间无需停产。公司积极申请并连续两年获得环保免检企业资格。在国际国内工程机械竞争日益激烈的压力下，获得免检资格可以为公司创造更大的经济效益和社会效益。

俞永锋纸业(扬州)有限公司是江苏省大型台资造纸企业。自去年以来，该公司已投资8000多万元改造自己的超低排放发电厂。2019年6月，公司积极安装环保监测设备，并与当地生态环境部门的监测信息平台连接。今年，公司获得了重污染天气应急控制豁免资格。该公司公共事务组副经理葛望表示，该公司的正常产值约为300万元/天-500万元/天。免税后，不仅可以避免这部分产值的损失，更重要的是可以保证订单的顺利交付。环保免税政策有效保障了公司的正常生产和稳定经营。

完善治理能力，深化绿色发展

为确保豁免政策的科学性、有效性和公平性，江苏省生态环境厅不断完善和修订相关措施，并对清单进行了相应调整。

根据生态环境部的指导意见，从10月份开始，江苏省组织各地对钢铁、焦化、氧化铝、电解铝等15个重点行业的企业进行了绩效评估，明确只有A级企业可以豁免。根据苏大班琦[2019]1号文件，15个重点行业以外的企业仍可免税，并实行动态调整。

据报道，今年1月、8月和11月，江苏组织了三次更新和补充豁免名单。免税企业的数量从2018年底的200家增加到目前的1，278家，这一名单正在不断更新和调整。

为了更好地贯彻这一惠企政策，江苏还组织了“一企一策”培训和资源清单编制。增加民生保障和战略性新兴产业豁免，加强现场协助和指导。针对企业进入免检名单的需求，省生态环境厅立即前往一汽大众和瓦克化工(南京)有限公司提供现场协助，帮助企业尽快达到免检要求。

同时，省生态环境厅以“可操作、可监测、可核实”为基本要求，组织专家指导市县生态环境部门对企业应急控制措施进行审核，指导企业在特定生产线和主要环节(设备)实施减排措施，重点对申请或列入豁免名单的工业企业的生产工艺和污染控制进行验证，验证其污染控制水平是否达到国家领先水平。

今年冬天，首次对免税企业和建筑工地进行了特别检查。据统计，该省随机抽取了150家企业和建筑工地。从检查结果来看，免税企业在控制期内可以正常经营，提高效率。大多数免检企业绿色发展水平高，污染控制效果显著，达到行业基准的先进水平。