生态文明建设更要保持战略定力

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两会期间，习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时，用“四个一”概括了新时期党和国家生态文明建设的战略定位，特别强调要保持加强生态文明建设的战略决心，为全国生态文明建设和经济高质量发展指明方向。

建设生态文明需要很长时间

生态文明建设是一项造福未来、造福现在的伟大事业。党和政府历来高度重视生态文明建设。中国共产党第十九次全国代表大会的报告勾画了生态文明建设的蓝图:在2020年之前，我们必须坚决与污染作斗争；到2035年，生态环境将得到根本改善，美丽中国的目标将基本实现；到2050年，在基本实现现代化的基础上，中国将建成富强、民主、文明、和谐、美好的社会主义现代化强国。

中国生态文明建设的蓝图已经绘制，生态文明体系建设的路径日益清晰。在“五位一体”的总体布局中，生态文明建设是其中之一；在新时期坚持和发展中国特色社会主义的基本战略中，坚持人与自然和谐共处是基本战略之一；在新的发展理念中，绿色是主要理念之一；污染防治是三大硬仗之一。党的十八大以来，我们党明确了生态文明建设在“五位一体”总体布局中的重要地位，大力推进绿色低碳循环发展，坚持人与自然和谐共处的基本战略，努力打赢这场防治污染的硬仗。全党全国落实绿色发展理念的自觉性和主动性明显增强。中国的生态环境保护从认识到实践已经发生了历史性的、转折性的、全局性的变化，已经成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者和领导者。

我们也应该清醒地认识到，生态文明建设的成果来之不易，稍有懈怠，以前的成果就可能付诸东流。一方面，我国生态系统脆弱，环境压力巨大，生态文明建设水平仍落后于经济社会发展的基本国情，经济发展与环境保护的矛盾依然突出，制约着经济社会的可持续发展。另一方面，中国特色社会主义进入了一个新的时代，我国的主要社会矛盾已经转化为人民日益增长的对美好生活的需求与不平衡发展之间的矛盾。这就要求全党和全国人民以壮士断腕的决心努力奋斗，以长远的蓝图努力奋斗，把生态文明建设带入实现中华民族伟大复兴的百年梦想。

努力实现环境与发展目标的双赢

习近平总书记强调，保护生态环境和发展经济从根本上说是有机统一、相辅相成的。在中国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转变的过程中，污染防治和环境控制是一个需要跨越的重要障碍。目前，中国经济下行压力越来越大，社会舆论认为生态环境保护可能放松。秘书长Xi已经敲响了警钟，绝不能为了经济增长而牺牲环境。在宏观经济低迷的影响下，当经济发展遇到一些困难时，就想牺牲环境来换取经济增长，这是生态文明建设缺乏战略实力的表现。当前，中国面临着经济下行压力加大、转型升级痛苦的风险，生态环境建设瓶颈日益突出。越是在这个关键时刻，越有必要保持战略实力。

环境问题的实质是“环境与经济的不平衡关系”。无论是“重经济轻环境”还是“重环境轻经济”的失衡，都会损害整体社会福利的提高。目前，我国环境与经济的不平衡主要体现在环境质量水平较低与经济发展水平较高之间的不平衡。长期以来，由于生态环境保护的历史债务太多，中国经济增长没有考虑环境因素。生产者和消费者都在利用环境带来的红利，但环境红利实际上是“污染红利”。因此，在很长一段时间内，生态环境保护作为一项基本国策必须坚持，环境约束应该加强，以大大提高生态环境质量。中国《生态文明体系改革总体规划》确立的“四梁八柱”开始确立，《领导干部自然资产流失审计条例》已经实施。

目前，污染控制和生态保护主要以问题为导向。随着生态文明建设的稳步推进，更多的人将转向目标导向，积极满足国家生态文明建设的目标要求，满足人们对更好的生态环境质量的渴望，找到差距，看到压力。中央政府确定了生态文明建设的时间表和路线图。只有坚持以问题为导向、以目标为导向，才能牢牢把握生态环境质量持续改善的核心目标，实现环境与发展的平衡。

积极探索优质绿色发展之路

习近平总书记在第十九次全国代表大会的报告中指出，生态文明建设是中华民族可持续发展的千年大计，必须树立和践行“青山绿水，金山银山”的理念。“青山绿水，金山银山”的思想被写入党章，生态文明被纳入党章，形成了习近平系统的生态文明思想，这是新时期习近平建设有中国特色社会主义的重要内容。

内蒙古不仅是生态屏障区，也是边疆区、少数民族聚居区和贫困人口集中分布区。内蒙古最大的背景色是绿色，内蒙古最大的功能定位应该是生态功能优先。为了在中国北方筑起一道重要的生态安全屏障，让中国北方的风景更加美丽，我们必须下更大的决心，做出更大的努力。

习近平总书记之所以要保持生态文明建设的战略力量，是因为经济增长和环境保护的双赢可以从实践中实现。早在2000年任福建省省长时，他就提出了建设生态省的前瞻性，指导编制了《福建省生态省建设总体规划纲要》，强调“生态资源是福建最宝贵的资源，生态优势是福建最具竞争力的优势，生态文明建设应该是福建最艰苦的建设”。如今，在福建，“生态破坏终身责任和绿色发展加分考核”已成为广大党员干部政治政绩的新视点。

由于我国幅员辽阔，各地的生态环境和经济发展基础差异很大，生态文明建设的起点也不同。因此，有必要准确识别每个地方的资源禀赋特征，因地制宜选择合适的绿色发展模式。对于“经济发达、生态良好”的地区，应将绿色发展作为区域发展的主要特征，注重自然资源的循环再生，实现自然资本的保值增值，优化资源财富收入分配，实现人与自然、代际收入共享；对于“经济发达、生态贫困”地区，加大生态环境管理投入，优化能源消费结构，改善环境质量，逐步推进区域产业结构的绿色转型和生态修复；对于“经济落后、生态优良”的地区，如果区域地理条件优越、自然景观和人力资源丰富，宜发展生态产业或生态农林经济模式，关键是通过生态产业化和市场化释放生态红利；对于“经济落后、生态贫困”地区，首要任务是建立自然保护区或国家公园，通过中央财政转移支付或生态补偿的方式，让自然恢复和保持其原有的生态价值。(庄桂阳，研究员，博士生导师，中国社会科学院发展与环境研究所)

编者:纪爱玲