中国营商环境持续优化 针对弱项定向发力激发市场活力

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优化经营环境是党中央、国务院根据新形势、新发展、新要求做出的重要决策部署。2017年7月17日，习近平总书记强调，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定、公平、透明、可预测的经营环境，加快建设开放型经济新体系，促进中国经济持续健康发展。

根据世界银行发布的最新营商环境排名，中国的营商环境在过去两年得到了极大的优化，这表明中国营商环境的改善得到了国际社会的认可。

“优化经营环境是经济从高速增长向高质量发展转变的必然选择。”万博新经济研究所副所长、商业环境中心主任刘哲在接受《证券日报》采访时表示，中国商业环境的国际排名在过去两年里有了很大改善。各部门和地方政府积极探索国际最佳做法，结合中国特色，通过企业环境评价、企业深入研究、要素市场改革或政府环境建设等方式，探索企业环境的突破。这些开创性的做法对于打破商业环境具有重要意义。

颁布了第一部关于商业环境的法律

习近平总书记强调，法治是最好的商业环境。李克强总理要求改革成果要以法治为基础。

今年10月，国务院颁布了《优化商业环境条例》，该条例将于2020年1月1日生效。制定专门的行政法规，促进市场化、法制化的国际商务环境建设，通过政府立法为各市场主体投资行业提供制度保障，是深化改革开放、促进公平竞争、增强市场活力和经济内生动力、促进高质量发展的重要举措。

刘哲表示，这是第一部专门针对商业环境的行政法规，它弥补了空《商业环境法》的不足，标志着此前优化商业环境探索的终结，商业环境改革也从突破阶段进入了地方政府的实质性推进阶段。

下一步商业环境改革的关键在于实施，推动从以政务大厅和电子信息化为起点的商业环境建设向以体制机制为切入点的商业环境改革过渡，鼓励地方政府创造性地开展商业环境评估工作，以评估促改革，以企业需求为导向，尽快出台商业环境实施措施，将改革落到实处。

可以说，在法治建设中，为了全面优化经营环境，2019年的“组合拳”政策还出台了两个负面清单——《外商投资准入特别管理办法》(负面清单)(2019年版)和《市场准入负面清单》(2019年版)，实施大规模减税和减费，着力为民营企业创造良好的发展环境。

东方金城首席宏观分析师王庆在接受《证券日报》采访时表示，这些政策反映了自2015年实施“分销渠道改革”以来，中国优化业务政策的连续性，有利于稳定市场预期。

国鑫未来科技研究院执行院长徐光瑞在接受《证券日报》采访时表示，今年出台了一系列改善商业环境的政策文件。一方面，有利于形成稳定的制度环境，维护市场秩序，吸引更多的优质外资登陆；另一方面，有利于营造良好的商业和市场环境，不断激发市场主体的活力，更好地扩大内需，促进国内市场的形成。

政策落地效果显著

近年来，按照党中央、国务院的决策部署，各地区、各部门积极推进“配送服务”改革，中国的经营环境明显改善。

徐光瑞表示，商业环境的改善无疑将对中国经济发展产生深远影响，主要体现在三个方面。首先，改善和优化商业环境可以增强市场参与者的发展信心。金融、税收、产权保护等领域的政策有利于增强企业发展的动力；其次，改善和优化创业环境可以促进经济的高质量发展，通过激励和保护创业精神来鼓励更多的社会主体参与创新和创业，进而有助于现代经济体系的建设；第三，改善和优化经营环境可以有效降低市场运行成本，提高经济整体运行效率，从而增强国际竞争力。

相关数据显示，近年来，中央政府设定的行政事业性收费从185项降至49项，降幅超过73%，房地产登记费等几十项收费标准也有所下调。今年，降低一般工商电价的政策文件分两批出台，超过了全国一般工商电价下调10%的平均水平。业务启动、水电安装、房地产登记等事项的处理时间减少了50%以上。与此同时，2019年中国和自由贸易试验区外商投资准入负面清单进一步减少，与2018年相比大幅减少，服务业、制造业和采矿业等领域出台了11项开放措施。此外，一些地方还搭建了“风险洞察平台”，收集注册、商标、行政执法案件等工商系统数据，形成企业大数据信息的全景。

财政部专家库专家、360金融ppp研究中心研究部主任唐川对《证券日报》表示，从市场角度看，改善商业环境的关键在于提高融资便利性、拓展空业务、降低税费。因此，管理层要想进一步优化经营环境，就必须继续鼓励金融机构进一步支持非国有企业的经营活动，鼓励地方政府给予中小企业适当的优惠，进一步实行减税和减费，简化行政管理和权力下放，在满足国家安全的前提下，为各种主体开放更多的参与领域，同时有效支持国内企业进行海外投资。因为只有当企业融资更加便利，业务发展更加容易，新设机构的成本和时间周期降低时，企业的投资意愿才会增强，生产才会增加，就业才会增加，所有市场主体和政府的互利模式才会进入有效的良性循环。

根据商务部发布的最新数据，今年前11个月，全国新增外商投资企业36747家，实际利用外资8459.4亿元，同比增长6.0%。

王庆说，实际上，今年的经营环境优化主要是针对企业和公众普遍反映的困难、痛点和阻碍点，继续扎扎实实地在放宽市场准入、使规则透明公开、实施大规模减税和减费等方面努力。从直接效果来看，今年各类企业都收到了降低经营成本、改善经营环境的政策红包。优化经营环境可以在短期内激发微观主体的活力，稳定市场信心，但从长期来看，这是深化我国结构改革的重要举措，也是提高全要素生产率的重要起点。“商业环境的优化是永无止境的，它可以为宏观经济的高质量发展提供持久的动力”。

2020年的许多措施都值得期待

关于下一步促进商业环境改善的重点，唐川告诉记者，根据目前监管部门的布局，有针对性的RRR减排和对民营企业和小微企业的金融支持将成为2020年首先实施的政策。同时，充分吸收外资企业，加强内外资企业之间的业务合作也将是明年的重点。当然，开放更多的领域，让私营企业和外资企业参与竞争，也是改善营商环境值得期待的措施。此外，全国范围内的政府信息、电子许可和产权制度有望在明年全面实施。

国家发展和改革委员会副主任纪宁哲表示，应实施减少市场准入负面清单、“许可证分离”、简化建设项目审批、减少工业生产许可证等措施。今年年底前，企业的启动时间应减少到5个工作日以内，办理电力业务的平均时间应减少到45个工作日以内。特别是，有必要打破企业纳税、获得信贷、被取消和破产的痛苦点，这些痛苦点反映在市场参与者身上。抓好中小企业高收益债券、小微企业金融债券、知识产权质押融资等相关政策落实，完善风险分担和补偿机制，降低融资成本。

在简化管理、方便群众方面，哲表示，要继续减少和规范认证事项，精简公共企事业单位所需的认证材料，在2020年6月底前全面推行认证事项通知承诺制度，有效解决困扰群众的各种“精彩”证书、循环证书和重复证书。加快政府信息系统集成，促进政府服务数据和信息的可靠交换和安全共享，构建全国政府服务“一网”，实现更大范围的“一网运行”。大力推广应用服务、移动支付，推广使用电子印章、电子许可证等。，力争到2022年实现全国所有政府服务的“一个网络管理”,让更多的信息可以运行，更少的杂事可以由群众来办。