中办国办发布重磅文件 全面取消城区常住人口300万以下城市落户限制

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中共中央办公厅、国务院办公厅近日发布了《关于推进劳动和人才社会流动制度和机制改革的意见》(以下简称《意见》)。

《意见》提出，要彻底取消对300万以下城镇居民的落户限制，全面放宽300万至500万城镇居民大城市的落户条件。完善城镇常住人口500万以上特大城市的积分结算政策，精简积分项目，确保社会保险缴费年限和居住年限得分占主要比重。

《意见》要求推进基本公共服务均等化，居民享有与登记人口同等的教育、就业和创业、社会保险、医疗和住房保障等基本公共服务。探索推进异地门诊费用安全有序直接结算，提高医疗费用报销便利性。进一步发挥城镇化在促进劳动力和人才社会流动中的作用，全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策，推进城镇建设用地规模与农业转移人口数量挂钩，推动中央预算投资安排向农业转移人口数量较多的城镇倾斜。

今年4月，国家发展和改革委员会发布了《2019年新型城镇化建设重点任务》，明确提出要继续深化户籍制度改革，全面取消或放宽二类大城市和一类大城市的落户限制。本意见反映了相关内容。

根据住房和城乡建设部网站发布的《中国城市建设统计年鉴》，截至2017年底，全国共有69个城市常住人口在100万至500万之间，其中Xi、沈阳、哈尔滨、昆明、郑州、杭州、济南、青岛、大连、长春等10个城市常住人口超过300万。

《意见》指出，要加强党政人才和企事业管理人才的交流，进一步畅通企业和社会团体进入党政机关和国有企事业单位的渠道。

在拓宽科技人才提升渠道方面，《意见》明确提出，要促进职业资格、职称和职业技能等级体系的有效衔接，并将技能等级与管理和技术岗位序列进行对比，以畅通新职业从业人员职业资格、职称和职业技能等级的认定渠道。鼓励用人单位设立总技师、特种技师等岗位，建立技术人员聘用和晋升制度。支持用人单位打破学历和资格限制，将工资分配和工资增长与岗位价值、技能和素质、绩效贡献和创新成果等因素挂钩。

《意见》强调，就业优先政策的实施创造了流动机会。培育和拓展经济发展新动能，发展新一代信息技术、高端装备、数字创意等新兴产业，实施传统产业智能转型升级工程，培育智能农业、现代物流等产业，提供更高质量的流动机会。研究机器人、人工智能和其他技术如何影响就业。

“中国办公室和国务院办公厅的公布，反映了国家从更高层次推进户籍制度改革的积极态度，也符合2020年新型城镇化发展的需要。”易居研究院智库研究部主任严跃进表示，上述沉重文件的发布，意味着阻碍人才流动的“闸门”将逐渐松动，一些城市的活力和价值将进一步得到激发。

近年来，人才安置已经成为各城市竞争的重点领域。根据中原地产研究中心发布的报告，今年全国160多个城市出台了各种人才引进和安置政策。