“琴澳”和鸣大湾区 推动生产要素在区域间高效便捷流动

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横琴新区推进口岸通关便利化和交通一体化，不断打破体制和制度壁垒，与澳门合作打造粤港澳深度合作示范区，全面融入广深港澳科技创新走廊。

横琴新区成立10周年以来，经历了从边境的荒岛到珠海的桥头堡，再到澳门的多元化载体——过去的“香蕉林绿，农场稀”，已经成为一个“交通、高楼林立”的现代化滨海新城。十年来，横琴固定资产投资总额达到2860亿元，年均增长45%，年均增长64%。在横琴注册的澳门企业从5家增加到2157家，在横琴的投资总额达188亿美元。

横琴的“初衷”是促进澳门经济的适度多元化发展。现在，在建设粤港澳大湾区的框架下，“澳珠”、“港深”、“广佛”比肩而立，成为大湾区的三极——这是历史赋予横琴的新使命——共同打造粤港澳深度合作示范区，全面融入广深澳科技创新走廊，帮助澳门融入国家发展大局。

构建一体化市场

促进生产要素在区域间的高效便捷流动是淇澳市场一体化建设的基础，人才流动是最关键的环节。

横琴与人口稠密的澳门隔江相望。这是奇奥合作最大的先天优势。澳普国际(澳门)展览集团有限公司董事长朱海生住在澳门？紫岛”公司已在澳门和珠海横琴设立了两个办事处。从我家到澳门半岛的澳门办事处只需30分钟，而在横琴办事处计算通关时间只需20分钟。”他说，近年来，澳门会展业凭借高质量的软硬件服务水平和接待能力，赢得了较高的声誉和较强的国际竞争力。“在下一站，许多港澳展览公司拓展业务的首选是珠海横琴。由于近在咫尺，澳门、香港和横琴举办“单向多站”展览是非常可行的，也容易实现一体化发展。”

港口通关便利化和运输一体化是推进市场一体化建设的基础。横琴新区管委会主任杨川表示，2014年，横琴实现了24小时通关，澳门单品牌汽车可以在2500辆以内轻松进出横琴；澳门莲花港整体搬迁至横琴新港，实施“合作验放”通关新模式；横琴新港也是今年开通的广珠城际机场支线拱北至横琴段与澳门轻轨的连接点。“在海关和移民局的支持下，横琴港将创造中国最简单快捷的新通关模式。”杨川表示，这个地方不仅将成为推进珠海与澳门互联互通的“硬连接”标杆，也将成为内地与澳门在规则对接、标准对接和系统整合方面的“软连接”示范。

促进生产要素在区域间的高效便捷流动是淇澳市场一体化建设的基础。其中，人才的流动是最关键的环节。秦恒在制度创新上打破了对港澳从业资格的单向承认，在秦恒推出并实施了方便港澳导游、导游领导和建筑领域专业人士执业的政策，拓展了港澳专业人士空室的执业范围。“我们公司的业务跨越香港和澳门，现在我们可以进入横琴直接参与大型项目的建设。”不久前获得秦恒认可的澳门注册土木工程师余为青表示:“很多港澳同事都在积极申请，每个人都觉得有一个新的空空间来展示自己的技能。”

地理上的接近、人与人之间的联系、人与人之间的联系，再加上制度和制度壁垒的打破，使得越来越多的澳门企业到横琴寻找机会。据统计，横琴今年新注册的澳资企业有745家，较前九年累计注册的澳资企业数增长52.7%。秦恒澳门青年创业谷是秦恒打造的科技创新空空间的载体，也成为澳门青年在内地创业的首选。"我们出生在澳门，在横琴长大."一家跨境电子商务企业的首席执行官周云贤表示，四年前，他将团队搬到了创业园，凭借内地的技术、运营人才和广阔的市场优势，他迅速成长为一家跨越南澳和澳门的全国性高科技企业。作为“福地”，澳门青年创业谷自2015年开业以来，已在香港和澳门孵化了248个项目，其中包括在澳门的226个创业团队，24家企业获得了4.36亿元的风险投资。

献给“秦”能造福澳大利亚，也造福澳大利亚

围绕“跨越国界”这一奇奥主题，横琴推出了一系列便利澳门企业和居民的创新举措，惠澳惠澳政策体系逐步形成。

从澳门企业只需备案就可以跨境工作，到开通秦澳跨境客运专线，建立跨境信贷平台，到实施“港澳人头税”税收差额补贴、澳门企业租金补贴和澳资大型商业综合体进入品牌商户补贴，横琴围绕“秦澳跨境”主体推出了一系列便利澳门企业和居民的创新措施，惠及澳门的政策体系逐步形成。

杨川介绍，横琴发展特别涉及土地出让、工业建设、资本参与、城市基础设施等资源开发，在同等条件下优先支持澳门工商界参与。

作为粤澳深度合作示范区的重要支撑，已为5平方公里的粤澳合作工业园区提供了28个项目，其余2.57平方公里的土地将采用新规则，由澳方牵头项目评审和产业引进。杨川表示，在新机制下，澳门特区政府牵头，横琴新区配合，双方成立了评估委员会，旨在为澳门经济的适度多元化发展做出贡献，评选出优秀的高新技术和现代服务项目落地。

横琴新区管委会副主任吴创伟介绍，为配合澳门参与科技创新走廊建设，横琴打造了多层次科技创新载体，包括粤港澳合作中医药科技产业园、澳门青年创业谷、横琴国际科技创新中心和横琴科学城。“以此为载体，我们还建成了人工智能计算中心、互联网数据专用通道，与澳门高校在生产、教育、科研等方面进行了深入合作，举办了横琴科技创业大赛，巩固了对科研开发的基础支持，为澳门科技创新发展服务。”

打造优质生活圈

横琴继续探索社会民生领域的合作，以为澳门居民做实事为出发点，与澳门共同打造适合居住、工作、旅游的优质生活圈。

今年7月起，横琴试点“横琴澳门居民参加珠海市基本医疗保险”。截至11月底，我市共有3223名澳门居民选择参保，9797人享受医疗保险待遇。在中国银行横琴支行，澳门居民陈先生通过政府、银行和医生推出的“一站式”服务，仅用一个小时就完成了保险手续。“试点给了澳门居民另一个选择，让‘澳门居民’可以更安心地拥抱大湾区，成为‘湾区居民’。”

杨川说，横琴继续探索社会民生领域的合作，以为澳门居民办实事为出发点，逐步从关注澳门投资者转向关注澳门普通百姓，让澳门人来横琴就业、居住、上学、就医更加便捷，让澳门青年在横琴有更多的创新就业机会，与澳门共同打造宜居、宜商、宜游的优质生活圈。

目前，“澳门新社区”是一个集居住、养老、医疗、卫生于一体的民生社区，面积约18万平方米，已具备土地出让条件。预计建成后，将能以有限的价格为澳门居民提供3800套住房，为澳门居民提供教育、医疗、养老等澳门标准的公共服务。

“跨境就业、跨境教育、跨境生活、跨境养老等民生政策的实施，促进了横琴澳门居民的生活和发展，为他们带来了新的视野。”中山大学粤港澳发展研究所教授毛燕华说:“最根本的目标是通过改善民生和福祉，帮助澳门融入国家发展的大局。”

“秦敖”和谐地演唱了《粤港澳大湾区发展协奏曲》。(《经济日报》？中国经济网记者于坚)