宁德：环保精准施策 服务绿色发展

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青山如雏菊，湖泊如碧水。福建省宁德市新建的郗鉴湖公园，绿树成荫，与宁德时代的现代工厂形成一道绿色景观。“这是对绿色生活的完美诠释。”在企业大楼工作的员工表达了真诚的情感。

几年来，宁德市始终坚持“生态环境质量只能改善，不能恶化”的底线，紧紧抓住关键环节，制定精确的政策，以良好的环保政策服务于区域经济的绿色发展。随着一批重大项目的启动，宁德经济发展进入快车道，“社会、经济、生态”效益更加协调。

实施差异控制优化生态空房间布局

“工业是经济发展的支撑，合理的工业功能区划对区域经济的绿色发展具有战略框架意义。”宁德市环保局相关负责人表示。在这方面，宁德市结合区位特点进行不同区域的产业分化:在三都坳、蕉城区、福安市、福鼎市、霞浦县等重点发展城镇周边的沿海港口，坚持产业、港口、生态“四位一体”联动发展；农产品主产区古田县因地制宜发展特色生态产业，推进农业专业化和规模化经营，提高农业可持续发展能力；在平南、寿宁、周宁、柘荣等国家重点生态功能区，在发展受到限制的地方，将制定产业准入负面清单，实施生态保护和恢复工程，提高生态产品供给能力，适度有序地逐步转移人口。

宁德市始终坚持以“绿色”为背景色，加快空房规划，重点规划城市、农业和生态类空房，完成工业发展、能源、生态环境保护等major/き引导和推进全市各县(市)实施“多规一体化”，建设统一的空基础规划信息平台，促进多部门规划信息的互通共享和业务管理的协调，通过行政审批流程再造提高行政效率，形成适合居住生活的空房。

根据空生态保护红线的管理和控制要求，严禁各种不符合主体功能定位的开发活动，严禁改变用途。“宁德市生态功能重要区和生态环境敏感脆弱区纳入生态保护红线，覆盖所有国家和省级禁止开发区域以及其他需要严格保护的类型保护区，并将于今年年底前全部完成。划定了生态保护的红线。”市环保局相关负责人介绍。

政策性金融引导绿色产业体系建设

宁德市在合理规划产业布局的基础上，着力建设绿色产业体系，制定发布了《2018年节能监察工作计划》，部署实施实体投资项目节能制度，提高重点企业用能设备能效，开展造纸行业能耗限额标准专项监管。

在福安万伍工贸园区，王宏工业冷轧生产线的智能化改造和环保促进项目的应用，使废气处理能力提高了40%左右。

宁德鼓励采用先进适用的技术、工艺和设备，在冶金新材料、合成革等重点行业推行清洁生产。在政府部门的指导下，节能减排的理念和措施在许多企业得到了落实:星宇科技等三家企业被列入市级循环经济示范园区和企业预审名单；福鼎杜文工业集中区集中供热一期工程已基本完成，霞浦盐田合成革集控区煤炭改造工程也已进入综合建设阶段。

与此同时，宁德市还积极推行市县联动监督检查制度，严厉打击“带钢”常态化，创新用电监管和企业定期催收通报机制，开展了6次取缔“带钢”回溯检查，巩固了2017年“带钢”整治工作成果，全面监控了全市铸锻企业生产行为。目前，全市法兰生产企业已参照“带钢”企业，按照“四个彻底”和“五个拆除”的要求进行了整体拆除。

淘汰落后产能，鼓励新兴产业发展。宁德市以宁德时代、新能源科技、广胜堂制药、安发生物科技等重点企业为龙头，引导锂电池、新能源和生物医药产业链上下延伸，坚持创新发展和绿色发展的双轮驱动模式，打造低碳、环保、有竞争力的新型产业集群。

充分发挥市场和金融杠杆作用，促进产业绿色转型升级。《宁德银行支持国家生态文明试验区(福建)宁德地区建设实施方案》适时出台。通过严格控制绿色信贷准入，在信贷审批中实行环保一票否决制度，限制高能耗、高污染企业。

同时，加强重点领域信贷支持，引导银行业机构向生态文明建设领域倾斜更多资源，逐步构建绿色金融体系，促进绿色发展，实现辖区绿色信贷余额比重逐年上升。

创新体制机制提高综合管理水平

宁德市各级党委、政府及相关部门以中央环保督察为契机，自上而下协调配合，反应迅速，行动积极，形成了环境执法工作的高压态势。以环保检查员为契机，突破并解决了一些“难题”。同时，一些有效的方法被制度化，为环境综合管理水平的提高提供了机制保障。

“环保工作是一项系统的工作，不能单靠环保部门来完成。这项工作需要多方协商和多方治理。在中央环保检查期间，社会力量监督，各级联动，环保，海洋，土地，森林，公安等部门的协作是一个很好的例子。”相关负责人表示。

为此，宁德市积极建立环境治理各方平等对话和利益协商机制，构建了政府、企业和社会共同治理的环境治理体系，制定并实施了《宁德市公众参与环境保护办法》，鼓励公众参与环保部门实施的重大环境保护公共事务活动。此外，还发挥了“一网两微”和“12369”环保热线平台的作用，建立了获奖的环保举报制度，畅通了公众参与监督的渠道，保障了公众的知情权和监督权。

如今，在桥兴、东桥社区，我们经常可以看到一些由戴着臂章的老人组成的志愿者队伍在马路上巡逻。哪里有垃圾和污水不清，他们会立即处理。兰溪社区“智慧社区”项目利用“微平台”设立“环保网格化监管”等板块。关注公共号码的社区居民可以通过手机拍照并上传到“智能社区管理平台”。

宁德市环保“网格化”管理机制走在全省前列。目前，基于市、县、乡、村四级管理体系，实现了分类准确管理。全市127个镇(街道)划分为2043个四级网格，网格边界清晰，责任主体明确，目标任务明确。从包村乡干部、两个村委会成员和环保志愿者中抽取了2255名环保网格成员，实施了“五定”监督机制，明确了区域、人员、职责、任务和奖惩，有效地将大多数环境问题解决在萌芽状态，打开了环境监督的“神经末梢”。

宁德市在加强区域环境保护治理的同时，也积极完善了环境保护联动治理机制。创新联合、跨区域、跨学科执法体系，以闽浙(宁德、温州)跨界污染纠纷防控处置联席会议制度为基础，拓展和完善污染防控的区域联动机制，探索建立跨区域大气环境管理机构，根据重点流域设立环境监管和行政执法机构，加强与刑事司法的衔接，明确履行环境犯罪查处职责的警察类型，完善环境执法合作监管机制。(记者钟)

编者:张嘉诚