大连自贸片区打出制度创新“组合拳”

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“订单式消防服务”、“施工许可信用体系”、“建筑师终身追溯体系”、“建设项目并联审批”……大连FTZ在东芝机车承担的油电混合动力机车电池项目中应用了多项创新政策组合，充分发挥了制度和机制的创新优势和应变优势，产生了聚合效应，大大缩短了企业的资金周转周期，节约了财务成本，使项目能够按照投资者的建设计划如期完成。据了解，该电池项目是由日本东芝公司和CRRC集团共同投资的新项目，总投资5320万元，占地面积8921平方米。计划明年3月投产，投产后产值将增加10亿元，这是大连经济增长和新能源产业发展的新亮点。该项目最初计划于今年5月启动。由于东芝机车和业主未能就车间租赁合同达成协议，工程进度时间被严重拖延。为确保项目按期开工、顺利建设并尽快投产，大连保税区管理委员会专门成立了东芝项目推进小组，明确将该项目作为试点，在土地、规划、建设审批等方面进行创新和大胆尝试，确保项目按期完成。

大连保税区管委会充分总结经验，推出了“挂牌、出让、审批并举”的创新举措。鉴于本项目用地意向明确，手续风险低，规划部门将在土地出让前向企业提供详细的规划设计关键数据，并组织项目先进行方案设计。结合“承诺制”和“建筑师负责制”的实践，规划部门采用备案制办理相关图纸的审批，并提前进行公示工作，使企业在土地退市后能够获得规划图纸和土地使用规划许可证的审批意见，将规划审批的处理时间减少至少20天。

同时，根据项目的实际需要，大连保税区管理委员会还推出了两项创新措施:“施工许可信用制度”和“订单式消防服务”。在保证良好企业信用的前提下，真正实行轻审批、重监管的服务型监管，采取核发施工许可意见书和施工许可相结合的方式。规划、质监、安监、消防、电力等部门应提前介入，提供一对一的技术指导服务。监管部门要监督先处理，并承诺先处理。经贸部门要统一协调规划、建设、国资、消防等单位，全程按照“店两型”提供服务。据了解，从9月5日取得土地使用证到11月20日，该项目完成了全部厂房建设和设备安装，总时间为76天，比之前类似项目的建设工期至少缩短了两个月，顺利完成了投资方的建设计划。

下一步，大连FTZ管委会将在总结经验的基础上，继续按照创新发展的要求积极探索、勇于尝试，不断引进更多可复制的自由贸易创新经验，为大连“两个率先区”建设和东北老工业基地振兴做出更大贡献。