激发市场活力，油品改革再提速

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■我们的记者刘磊

近日，商务部发布了《关于做好石油产品流通管理“流通体制”改革的通知》，旨在贯彻落实今年8月《国务院办公厅关于加快发展流通、促进商业消费的意见》的要求，进一步完善石油产品流通管理。

《意见》发布后，9月30日，山东省商务厅发布相关应对规则，明确提出扩大成品油市场准入，取消石油成品油批发和储存经营资格审批，并将成品油零售经营资格审批下放至市人民政府。截至2018年底，浙江省商务厅已下发《关于成品油零售经营管理有关事项的通知》，并将加油站规划实施的确认工作下放至市、县商务主管部门。

商务部的通知再次重申，要做好政策衔接、零售企业资质转让审批以及相关管理制度的制定和完善工作。

首先，自本通知发布之日起，各级商务主管部门不再受理原油销售、仓储、成品油批发和仓储业务资格的申请，不再受理上述业务资格证书的变更、换发和注销申请。

“到2019年底，成品油批发和仓储资格的原审批制度将正式‘死亡’，有批发和仓储证的企业将与无批发和仓储证的其他成品油企业站在同一起跑线上。”东方油气网分析师表示，只要成品油批发企业具备相应的危险化学品证书等资质，成品油仓储企业具备产品经营所需的危险化学品证书、国有土地使用证和建设用地规划许可证，并达到或通过工商、环保等行政管理部门的相关资质或验收，就可以开展正常的经营活动。

二是在地方政府的统一部署下，通知要求各省商务主管部门将成品油零售经营资格的审批和管理有序移交给市人民政府，由市人民政府确定具体的审批和行业管理执行部门。

“这篇文章的关键词是‘转移’和‘有序’。”浙江越秀外国语大学现代经济管理学院首席专家洪涛在接受采访时表示，过去的管理是政府审批制，现在的经济是依法管理。因此，这一改革并没有完全放开。文件强调，从事石油成品油批发和储存的市场主体应遵守企业注册、国土资源、规划建设、石油质量、安全、环保、消防、税务、交通、气象、计量等法律法规，符合相关标准，取得相应资质或通过相关验收，并能依法开展经营活动。可以看出，政府职能转变后，更多地依靠法律法规来管理经济活动。

最后，通知强调，要建立健全管理制度，加强成品油流通行业的管理。“我们要切实把减少政治权力和减轻社会负担放在首位，通过改革创造良好的经营环境，促进消费的可持续发展，促进消费升级。”洪涛认为，从过去的审批制度到现在，依靠法律、法规和标准进行管理是政府职能转变的重要体现。因此，不仅市场参与者，而且政府部门都需要加强适应。

在谈到《通知》的影响时，东方油气网分析师表示:“这份文件细化了《意见》发布后成品油市场的具体规定，为运营商指明了市场发展方向，有助于增强市场信心。”