治霾在加力 不搞“一刀切”

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党的十八大以来，中国的污染治理力度空前，十大气目标顺利实现，大气环境质量不断改善。今年7月，国务院发布了《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，提出了打赢蓝天保卫战的时间表和路线图，加大了污染治理力度，让公众对蓝天更加充满希望。

不久前，包括华北及其周边地区在内的许多地区都有好天气，公众享受着蓝天带来的快乐。然而，由于不利的气象条件，最近重污染卷土重来。10月12日至16日，京津冀及周边地区发生了一次空空气污染过程，太行山-燕山山脉沿线多处发生了严重污染。

这再次提醒我们，污染物排放量仍然很高，今年秋冬季治理污染的形势依然严峻，保卫蓝天的压力不小。不久前，生态环境部发布了《2018-2019年秋冬季京津冀及周边地区大气污染综合治理行动计划》，并提出了一系列有针对性的措施。如何实施三年行动计划和部署强硬的行动计划，从而在秋冬季有更多的蓝天，是全国上下十分关心的问题。

本期以来，《生态周刊》推出了“秋冬保蓝天，今年做”系列报道，重点关注打赢蓝天保卫战的进展和成效，分析面临的困难和问题，邀请专家学者提出意见和建议，为打赢蓝天保卫战提供支持。

无论是清洁还是必要，在控制污染和减少雾霾的旗帜下，过往车辆被迫接受付费洗车服务——陕西省滨州市的混乱就是一个问题，一旦虚假污染控制和真实收费的混乱暴露出来，就会引起强烈的社会反响。最近，生态环境部发出通知，明确指出，不分青红皂白的“一刀切”不仅没有产生控制污染和减少霾的效果，而且严重干扰了防治污染的斗争。

近年来，生态环境保护不断加强，一大批突出的环境问题得到解决。然而，一些问题的不作为，暂时的混乱和“一刀切”在当地的同时也暴露出来。为什么会有这样的问题？如何阻止“一刀切”的不健康趋势？记者进行了采访。

“一刀切”的本质是生态环境保护领域典型的形式主义和官僚主义

今年4月以来，河北省邯郸市在非供暖季节实施了差别化控制，碳行业原则上限制产量20%左右。然而，由于先进的处理设施，河北瑞通炭素有限公司在专家评价中得分较高，限制生产比例仅为5%。

"只要企业污染控制得好，它就能生产更多并限制生产."该公司总经理陈文明说。

不久前，河北省大气污染防治领导小组办公室发布了《关于在生态环境保护领域严格禁止“一刀切”的指导意见》，要求各地采取差别化的环境控制措施，禁止停工、停业、停产、停车等一切做法，并提出了在10个重点领域防止“一刀切”的具体要求。

"坚决反对生态环境保护领域的形式主义和官僚主义."河北省大气污染防治领导小组办公室主任、河北省环境保护厅厅长高建民表示，为防止一些地方急于求成，推进环境质量改善，河北省环境保护厅牵头起草了《意见》。

“所谓‘一刀切’是指不分青红皂白地关闭企业的做法，无论是非法的还是合法的。”生态环境部环境与经济政策研究中心主任武雨泽告诉记者，从具体行为来看，存在五种“一刀切”的情况:通常是不作为、临时抱佛脚、突然整改；责任未落实，业务以“掩耳盗铃”的形式关闭，以逃避责任；如果问题没有解决，就披上“环保”的外衣，用这个话题来玩混沌；标准不明确，被扣分；这个政策不科学，没有分类指导，要求也不现实。

例如，在过去两年中，一个县没有按照《水污染防治行动计划》的时限要求关闭或搬迁禁入区的畜禽养殖场和养殖专业户。视察队在进入车站前突然关闭了农场。“一刀切”关闭和搬迁了大部分养殖专业户；在一些地方，非高峰生产计划的实施没有按照环境绩效水平对不同企业进行分类，而是按照统一的比例关闭企业，导致非高峰生产对改善环境质量的作用打折扣，出现“鞭打快牛”现象。

“所有这些‘一刀切’的行为本质上是生态和环境保护领域典型的形式主义和官僚主义，是懒惰、怠惰、怠惰和平庸的表现。他们是环境执法工作的“老黑”。根本原因在于有些地方没有正确认识经济发展与环境保护的关系。”吴顺泽说，这不仅给人们的生产生活带来不便，也违背了生态环境保护的初衷，损害了党和政府的形象，透支了政府的公信力。

当环境执法过程中发现问题时，不能关闭企业，必须坚持分类整改

事实上，主管当局长期以来一直对环境保护的“一刀切”行为保持警惕。今年5月，生态环境部研究制定了《关于禁止环境保护“一刀切”工作的意见》，严格禁止“关停所有企业”、“先停后补”等敷衍应对做法，坚决避免集中关停、停业、停产等简单粗暴行为。

不久前，生态环境部发布了指导意见，进一步明确各地要具体细化防止“一刀切”的具体措施，加大相关问题的查处力度。河北、江苏、重庆等地也制定了严格禁止“一刀切”的相关政策，为生态环境保护领域的优质发展服务。

9月27日，生态环境部发布了《2018-2019年秋冬季京津冀及周边地区大气污染综合治理行动计划》。工业企业将取消统一生产限额比例，实行差别化高峰生产。严禁采用“一刀切”的方法。

“生态环境部对非法企业零容忍，并从依法行政、分类管理和合理引导的角度出发；遵守环境保护法的企业应受到公平对待，其合法的经营权应依法受到保护。反对一些地方平时忽视监管，导致非法企业和环境污染长期存在；反对一些地方一时无所作为、环保督察、巡查、巡查，采取简单粗暴的方法片面处理发展与环保的关系。”生态环境部生态环境执法局局长田说。

田说，在环境执法过程中，如果发现问题，企业不应该关闭一次，他们应该坚持分类和整改。对有法定程序并符合生态环境保护要求的企业，不得采取集中停产整顿措施；对有法定程序但不符合生态环境保护要求的企业，应根据具体问题采取针对性措施；对没有法定程序、不符合生态环境保护要求的企业，要依法查处。

中央环境保护督察局将把环境保护“一刀切”作为生态环境领域形式主义和官僚主义的典型问题，严格落实督察员对严重问题和不良影响的问责。

“对那些没有治理设施、排放超标、环境污染严重的违法企业，要依法严格整顿，特别是那些停产整顿‘散污’的企业。这不能称为‘一刀切’。”田对说道。

要根据生态环境的守法程度实行差别化管理，就必须警惕给正常执法泼脏水

今年8月24日，蓝天保卫战密集检查组发现，山东省济宁市嘉祥正启水泥预制品厂正在生产，现场砂石原料未被覆盖，存在一定的粉尘污染，但污染不严重；8月30日，检查组发现山西省运城市平鲁县温岭内燃机空芯砖厂生产过程中存在泄漏，但问题并不严重。针对这些问题，检查组当场责令企业成立并进行改革，没有停产整顿。如果企业能够完成整改，他们将公开报告和监督不作为。

这种做法给了“小错误”企业一个自我纠正的机会。

“河北省严格禁止‘一刀切’，要求更加精确、严谨、细致的监管措施，更严格、更高的监管标准，更有力、更务实的监管，努力解决污染防治中的‘多投入少投入、多排放少排放、排放不达标’问题，迫使企业加大环保投入，实现超低排放，提高减排效率。”高建民说。

生态环境部相关负责人表示，生态环境部将全面实施“双随机性、一公开”制度(即随机选择检查对象，随机选择执法检查人员，并将抽查和调查结果及时向社会公布)，实现不同生态环境达标程度的监督对象的差异化管理，加大对超标企业的查处力度，减少对长期稳定达标的合法企业的监督频次。

河北沧州郑源化肥有限公司是沧州临港经济技术开发区第一家实现超低排放的化工企业。“化工行业不同于一般行业，企业的生产线是多系统的，这会影响全局。“一刀切”的停产是对我们这样环保标准高、技术水平高的企业的一种伤害。禁止‘一刀切’对我们来说是一大好处！”该公司的总工程师董乔说。

“研究发现，合规性和技术进步程度高的企业欢迎按照法律法规进行正常监管，认为这在本质上是最大的公平和合理性。保护守法企业的权益，为守法企业创造公平的竞争环境，是高质量发展的强大动力。”吴顺泽说，事实上，严格的环境执法和监督并没有对经济发展产生负面影响，而是促进了经济发展和环境保护的协调发展。

前不久，陕西省Xi临潼区西泉街的企业进行了“分散污染”整治，余某、余某经营的企业因手续不全、非法生产被查封，生产设备和开关被封存。于是牟某故意揭下密封零散污染企业设备的封条，贴在自己的炉子上，并拍照，在朋友圈中大量传播，引起轩然大波。

反对不分青红皂白、非法合法的“一刀切”行为，坚决纠正个别地方的问题。同时，我们也必须警惕另一种情况。一些地方和单位热衷于谈论环境保护，把正常的环境执法说成是“一刀切”，混淆视听，损害环境保护。”生态环境部发言人刘友斌说。(记者严江泽石强子)

人民日报(2018年10月20日09版)

编辑:张洋