改革破冰 油气管网公司挂牌

本篇文章2633字，读完约7分钟

12月9日，国家石油天然气管网集团有限公司(以下简称“国家管网公司”)正式上市。同时，今年的国有企业改革目标将全面完成。据了解，该公司的成立将实现石化行业网络运输、运输和销售的分离，有助于打破石油和石化行业的综合垄断，增强行业竞争力，标志着油气管网运行机制市场化改革迈出关键一步。专家认为，今后要加快配套改革，加强管网监管和规章制度建设，最终形成市场化的资源配置格局。

改革深入垄断领域

期待已久的国家管网公司于12月9日成立。据悉，公司下辖9个部门，业务部门分为原油、天然气、成品油3个事业部，生产经营指挥部、科技研发、工程建设、管道完整性4个指挥部，均为局级直属二级单位。

该公司整合了中石油、中石化和中海油的管道资产和员工，并将引入社会资本来扩大管道网络。据估计，公司估值在3000-5000亿元之间，公司被列入国务院国有资产监督管理委员会监管的中央企业序列。SASAC、中石油、中石化和中海油的持股比例分别为40%、30%、20%和10%。

中国企业研究院首席研究员李进今天在接受《北京商报》采访时表示:“国有管网公司的成立是2019年国有企业改革中最重大的事情之一。这是油气市场化改革迈出的关键一步，也是国有企业向垄断领域深化改革的重要一步。”

在今年3月的全国人大会议上，《2019年政府工作报告》对“加快国有企业和国有企业改革”作出了重要部署，并提出“深化电力、油气、铁路等领域的改革”。，并根据不同行业的特点，将自然垄断行业的网络运输分开，从而将具有竞争力的企业充分推向市场”。它为建立国家管网公司奠定了政策基础。

李进认为，国有网络公司国企改革的成果也将对铁路和电网行业产生巨大的启示。“近年来，国有企业改革已经深入到垄断领域。今年1月，国有资产监督管理委员会(SASAC)还选择了中石油、国家电网、国家能源集团、中国CRRC(港股01766)等10家央企作为世界级示范企业，并将在未来三年左右的时间里，在混合改革、员工持股、提高自主决策权等多个领域开展有针对性的综合改革。最近，京沪高铁上市、“南北船”正式合并等重大举措，都是改革不断加快和深化的表现。”

从过去一年的改革进程来看，李进认为，总的来说，像电网和铁路一样，内部仍然存在一些混合改革，外部资本的进入主要比想象的要慢。预计明年会有更多的运动。

促进油气产品的市场配置

业界期待已久的国家管道网络公司的成立。早在2017年5月，中共中央、国务院发布的《关于深化油气体制改革的意见》就提出要改革油气管网运行机制，逐步推进国有大型油气企业主干管道的自主化，实现管道输配分开。

今年3月19日，经中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过的《关于油气管网运行机制改革的实施意见》，再次加快了国有资本控股、投资主体多元化的油气管网公司的组建进程。

据国家管网公司相关负责人介绍，新成立的公司主要负责国家油气干线管道和部分储气调峰设施的投资建设，负责干线管道的互联互通和与社会管道的沟通，形成“国家网络”，负责原油、成品油和天然气的管道输送。 负责全国油气干线管网的统一运营和调度，定期向公众披露剩余的管道输送和储存能力，实现基础设施向所有合格用户的公平开放。

中国石油大学教授刘奕君今天在接受《新京报》采访时表示:“一般来说，原油气生产商拥有油气管道，在市场竞争中处于相对有利的地位，对特定市场拥有一定的垄断权。这一次，管道将被分开，上游的准入将逐步放开，上游主体将增加，下游将有更多的选择，使上游需要为下游提供更好的服务和更好的产品，这有利于改善整个市场。配置的程度。”

“中间控制，两头放开”的模式有利于上游油气资源和下游销售市场全面引入竞争性业务。在网络运输的分离中，现有的垄断环节和竞争环节被打破，运输和销售被分离，管网被独立，垄断和竞争被分离。”李进表示:“与此同时，天然气市场的供应商、用户和中介服务机构数量增加，性质更加多样化，市场竞争更加激烈，有利于推进天然气价格市场化改革；它还允许更多的社会资本进入天然气基础设施领域，并在一定程度上刺激企业建设和发展管网的积极性。”

据新华社报道，国家管网公司相关负责人指出，中国油气管道密度与发达国家相比仍有较大的空空间，管道输送能力有待提高。数据显示，截至2018年底，中国长输油气管道总里程已达13.6万公里。2018年，中国新增长输油气管道2863公里，同比下降60.01%。《中长期油气管网规划》提出，到2020年，全国油气管网规模将达到16.9万公里，其中天然气管道10.4万公里，原油管道3.2万公里，成品油管道3.3万公里。

据中泰证券分析，天然气管网建设预计将带动相关设备的市场需求超过3000亿元。国家管网公司的成立将有助于理顺天然气产业链，加快管道等基础设施建设，这必将带动相关设备的需求。

它有望在未来引入社会资本

根据中国石化发布的《2019年中国能源化工行业发展报告》，未来，在三大石油公司剥离的管道资产转移后，国家管网公司将寻求资本化和证券化，通过上市广泛引入社会资本，加大对管网的投资和建设。

具体来说，在新的管网公司注入资产后，它计划引入约50%的社会资本，包括国家投资基金和私人资本，新的资金将用于扩大管网。

“只能说，这一次是关键的一步，但要真正实现资源的市场化配置，还有很长的路要走。”刘奕君说，“今后，加快配套设施改革是关键。”

他对《今日北京商报》记者说:“如何引入其他主体，管网应该采取什么样的产权模式，如何将主干管网与下一个区域管网相匹配，如何将市场化的储气站和受气站连接起来，都需要找到一种更好的运营模式。此外，加强对管网的监管和建立管网规则也是一项非常重要的任务。”

刘奕君认为，在短期内，国家管网公司应该确保平稳过渡；从长远来看，有必要进一步发展管网，结合管网的特点，整合新的运行规则，这有利于油气行业的市场化。

“国家管网公司的建立独立于主要管道部分，为整个行业的结构改革提供了基础或关键步骤。下一步，整个管道的其他区域管网需要进一步改革，促进市场主体多元化，特别是上游多元化。最终形成资源配置市场化，资源由市场配置，价格由市场形成。”刘奕君说。

在管网运输价格方面，刘奕君还建议进一步加强研究:“目前，政府仍采用政府定价的方法。政府将随着改革进一步调整定价方式，并在管网独立后进一步加大这种资源互通的力度。让它真正成为一个网络，网络的定价需要结合中国资源市场的情况进行更好的研究。”