全民焦虑的深圳教育 问题出在哪？

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深圳大学传播学院的周玉琼教授可能没有想到，她在12月8日深夜发给个人公开账户的一封公开信——“呼吁深圳市教育局修改综合评估标准、简化信息管理平台的公开信”被广泛传播。作为一名七年级学生和大学教师的家长，她呼吁深圳市教育局修改综合评估标准，简化信息管理平台。

这篇文章就像在平静的湖面上扔一块石头。受到综合评价的深圳家长很快转发了他们的支持，并立即席卷了深圳人的朋友圈。9日中午，在周教授发表公开文章不到14小时后，深圳市教育局发出回应:初中生综合素质测评体系将尽快完善。

刷屏事件的背后，反映了深圳人对教育的焦虑。

深圳家长的焦虑

教育是百年大计的基础。

40岁的深圳在很多方面都交出了漂亮的成绩单:中国商业环境最好的城市，中国最具创新力的城市，世界一线城市，城市竞争力世界第五...

相比之下，深圳的教育产业已经成为一个缺点。尽管已经取得了很大的进步，但是教育资源的供应与人口规模和增长率不相称。存在公立幼儿园比例低、中小学学位特别是高质量学位缺乏、高等教育不足等问题。这些问题引起了父母的焦虑。

“我在深圳已经十几年了，深圳在很多方面都在一步一步的变好，比如治安、环境、生活便利等。，但我认为教育的压力越来越大，家长们从幼儿园到小学到中学都非常焦虑。如果有一个焦虑值，当我第一次来到深圳，它是60，然后我想现在是80。”一名初中生的父母告诉记者。

“深圳人来了”，这体现在教育上。深圳对非户籍人口子女的教育政策领先于中国大多数城市。早在2005年，深圳就制定了以一年社会保障为核心的中国最低门槛外来务工人员子女义务教育入学政策。2013年实施了积分制招生，这是内地第一个实施这一政策的城市。学龄儿童按照统一的标准申请义务教育的公共学位，不论其户籍或非户籍。根据深圳市教育局的数据，深圳72%的义务教育学位和55%的公共学位是提供给非深户籍学生的，比例在中国最高。

人口持续流入，招生政策宽松，那么学校建设呢？从2018年《深圳统计年鉴》可以看出，1979年深圳有226所小学，2017年深圳有342所小学，增长了1.51倍；1979年深圳常住人口为314，100人，2017年深圳常住人口为12，528，300人，增长近40倍。

作为一个教育基础薄弱的城市，应该更加重视教育投资。

据公开统计，深圳近年来对教育经费的投入可谓慷慨。就增长率而言，2016年增长了21.32%，2017年增长了25.63%(2018年也有大幅增长，但没有发现官方数据，这些数据未列入表中)。然而，从教育支出在公共预算支出中的比例来看，与北京和上海相比，深圳仍有空空间，2015年和2016年不到9%,甚至在2017年北京和上海都在12%以上。刚刚超过10%。同年，北京和上海分别达到14.13%和14.13%

由此可见，深圳过去40年的学校建设速度远远落后于人口增长率。学校建设严重滞后，儿童和小学生规模庞大，基础不断扩大，即使深圳在教育上投入巨资，也只能治标不治本。

学前教育投资不足

今年，深圳幼儿园儿童数量达到53万，超过北京和上海，居中国首位。

李静(化名)还记得一年多前的那个下午，当他下班回家的时候，突然看到离家不远的幼儿园外面排起了长队。"明天报名，你为什么这么早就排队？"李静的女儿也在准备去幼儿园。她原本打算回家吃晚饭，然后一大早就回到了队列中。看到这种情况，她果断地进入队列，打电话给她的家人，送来小板凳，防蚊水，充电珍宝，食物和其他物品。

在他和他的家人通宵排队后，他的女儿如愿以偿地去了幼儿园，这成了邻居羡慕的对象。“今年的排队时间已经提前到早上了。说实话，我觉得这个幼儿园还过得去，但是比楼下城中村的幼儿园好一点。我们地区没有好的幼儿园。”一年后，他这样说。李静女儿的幼儿园是一家私人连锁品牌幼儿园，在深圳有大约20家分店。第一学期的学费超过10000元，而深圳公立幼儿园一学期的费用不到7000元。教育质量更有保障，软硬件优于普通民办幼儿园。

然而，在他家周围几英里的地方，方圆没有一所公立幼儿园。

据官方统计，深圳有1771所幼儿园，其中公立幼儿园68所，占3.8%。根据2018年北京市公园的数据，北京占63%，上海占62%，广州占30%。

深圳的家长抱怨学前教育已经有很长一段时间了，而且私立和昂贵的公立学校很少，所以每个开学季节家长都很焦虑。为此，深圳从2012年开始实施“深圳儿童健康成长计划”，为园区内3-6岁的儿童提供“儿童健康成长补贴”，无论户籍如何，补贴金额为1500元/年。

“九牛一毛，我女儿幼儿园的学费是每学期17000元，一年34000元。如果我周围有一个可靠的公立幼儿园，我就不必让我的孩子去这么贵的私立学校。私营公司不敢每年提价。仅仅发放增长补贴并不能解决问题。”住在深圳福田区的范小姐说。

2018年11月，中共中央、国务院发布《关于深化学前教育改革和规范发展的若干意见》，提出“根据实现普遍受益目标的要求，儿童入园比例低的省份应逐步提高儿童入园比例，到2020年，全国儿童入园比例原则上达到50%。”

2019年5月，深圳市政府办公厅发布了《关于进一步深化改革促进学前教育包容性高质量发展的意见》和深圳市教育局发布的《深圳市学前教育发展行动计划(2019-2020年)》。“1+1”文件提出，到2020年，深圳幼儿园总数预计将达到1967所，其中公园和全纳幼儿园占80%以上。约有590所包容性私立幼儿园，占30%以上；有393所营利性私立幼儿园，占不到20%。

深圳表示将增加对学前教育的投资，2019年将超过70亿元。据估计，2020年深圳市对学前教育的财政投入将超过100亿元。这是一个很大的进步。值得注意的是，2018年深圳市学前教育财政投入不足30亿元，仅比2017年增加不到2000万元。在《2018年深圳市预算执行及其他财政收支审计报告》中，审计发现2018年深圳市教育支出增加了38.31亿元，主要是因为高等教育支出增加了37.2亿元，而学前教育支出仅增加了1900万元。

小学和中学学位仍然很少

"一个国家的繁荣是在小学教师的平台上完成的."来自深圳的企业家任曾多次说过这样的话。

深圳需要很多小学平台。据统计，截至2018年底，深圳市小学生人数超过100万，达到102.8万人，十年间小学生人数增长了74%。中国的增量和增长率都遥遥领先。此外，形势依然严峻:2018年深圳幼儿园数量为524，200所，居全国首位。

学生人数的快速增长给深圳的教育基础设施带来了持续的压力。多年来，深圳教育系统一直忙于同样的事情:提高学位。让我们快速浏览一下近年来的一些新闻标题:

“2019年9月，预计深圳13所新学校今年将新增54，000个学位。”

2018年，深圳42所新建和扩建的公立中小学增加了6万多度

“2017年，深圳共有47，000个新的公立中小学学位”

“2016年，深圳将新增3万个公共学位，并新建和扩建30所学校”

“2015年，深圳16所新建公立学校新增21000个义务教育学位”

……

然而，这远远不够。11月25日，龙华区教育局率先发布了2020年义务教育阶段新生学位预警，小学一年级与初中一年级相差11000。这只是早期预警的开始。未来，2020年将有更多的地区发布预警。以去年为鉴，深圳市七个区对小学和初中一年级进行了学位预警。据不完全统计，有近60，000度的差距。

深圳市人大代表金新义说:“深圳的教育在过去的十年里取得了巨大的进步。深圳的教育基础薄弱，但现在深圳的基础教育水平已经赶上了广州。深圳教育最大的问题是学位短缺，包括高质量学位的短缺，但高质量学位的短缺是全国普遍存在的问题。深圳学位短缺是由于深圳需要为大量非注册人口提供学位。如果只提供给注册人口，那么这个学位就足够了。深圳的移民规模超出了任何政府的预期。1997年，深圳常住人口为701万，2018年，深圳人口增至1302万。站在1997年，没人会想到城市人口会在十年内翻一番。每一波移民都带来了一波学位需求，从幼儿园到小学，从中学到高中都有一系列的学位要求。政府拼命修建幼儿园、中小学和高中。繁忙的工作刚刚结束，下一波移民潮又来了。”

深圳学生正处于短缺的漩涡中，他们的学习方式艰难而残酷。

例如，2019年，深圳的高中入学考试数量接近8万次，比去年增加了约8000次。高中入学考试平均成绩提高了3分以上，高水平学生人数明显增加。然而，公立普通高中的录取率从47.68%下降到43.85%。也就是说，超过一半的孩子没有机会进入公立普通高中。深圳公立普通高中的录取率多年来一直低于50%，并有下降的迹象。

2018年，一线城市北京的录取率为85.7%，上海为65%，广州为69%。

“我该怎么办？我孩子的成绩不好。我丈夫现在不敢搬到深圳。如果他进不了公立高中，他将把他的账户移回他父亲的家乡，只能回到他的家乡。这么小的孩子不上学。这是行不通的。”一位二年级的家长非常焦虑地告诉记者。

在超低录取率的压力下，焦虑的家长把希望寄托在补习班上，家教热几乎席卷了整个城市。如果你有多余的学习能力，如果你没有多余的学习能力，你也会弥补。“如果没有效果，全班都是瞎编的。你敢不化妆吗？”在深圳，大多数父母参加高中入学考试的目的只是为了进入高中，然后去名牌学校深造。

深圳的城市定位需要教育的崛起

一流的城市需要一流的教育，一流的教育造就一流的城市。教育一直是深圳的一个缺点，这与深圳的城市定位不一致。特别是今年以来，深圳作为粤港澳大湾区的中心城市和第一个社会主义示范区，对深圳的教育提出了更高的要求。

今年2月，中共中央、国务院发布了《粤港澳大湾区发展规划纲要》(港股00737)，提出大湾区应成为教育和人才的高地。支持大湾区建设国际教育示范区，引进世界知名大学和特色院校，推进世界一流大学和一流学科建设。

7月底，全面深化改革中央委员会第九次会议通过了《关于支持深圳建设中国特色社会主义试验示范区的意见》。《意见》提出，要支持深圳率先进行教育体制改革，高标准办好学前教育，扩大中小学教育规模，普及优质高中教育。全面落实高校办学自主权，加快创建一流大学和一流学科。建立健全“双元”教育职业教育体系和机制，构建现代职业教育体系。

深圳的城市定位已经提升，所以教育不能停滞不前。自今年下半年以来，政府在教育方面采取了频繁的行动。

9月10日教师节那天，深圳市委、市政府发布了《关于推进教育优质发展的意见》，提出了学前教育、义务教育、高中教育、高等教育、职业教育、民办教育、课程改革、师资队伍建设等18个方面的40项措施，努力建设一个与城市相适应、国内一流、国际先进的现代教育体系。

9月28日，深圳教育先锋示范研讨会召开。副市长王立新出席会议，并聘请25位专家作为深圳教育先锋示范咨询专家，就新时期如何更好地改革、创新和发展深圳教育进行了探讨和交流。专家认为，深圳的教育要先行示范，成为世界一流城市，探索具有中国特色的社会主义先进教育体系，而不是只注重扩大教育规模和地方教育教学改革。

近日，深圳市教育局透露，正在抓紧编制《深圳教育示范行动计划(2020-2025)》，明确深圳教育改革发展的路径，系统规划未来一段时期深圳教育示范的思路、目标和措施，明确深圳教育改革发展的路径。

这是一座可以创造奇迹的城市。以高等教育为例，长期以来，深圳只有一所深圳大学，但后来政府意识到高等教育对深圳的重要性，努力建设或引进许多大学。截至2018年底，深圳引进的合作大学包括清华大学、北京大学、浙江大学、南京大学、哈尔滨工业大学、Xi交通大学、华中科技大学、武汉大学等18所一流大学。此外，香港大学、香港科技大学、香港中文大学等六所香港大学，以及国防科技大学、上海交通大学、中国人民大学等大学也与深圳签署了协议，准备落户深圳。这一长串华丽的学院和大学几乎覆盖了中国高等教育的一半。中国南方科技大学成立于2012年，短短几年间发展迅速。近年来，它的录取分数线已经超过了中国排名前十的中山大学，位居全省第一。

诚然，这也是一个教育资源先天不足、外来人口不断增加、土地资源有限的城市。金新义表示，深圳发展基础教育并不缺钱，而是缺少土地，因为中小学需要在各区招生，不像高中那样可以寄宿。“你看深圳最近几年新建的高中，基本上都在山里。没问题，每周乘校车接送是可以的。今年上半年，公众对高中学位反应强烈，说深圳孩子只占公立高中入学率的45%，然后政府去深度合作区建设一个高中城，提供几万个学位就可以解决这个问题。”

但它并非没有潜力。深圳是中国公园密度最高的城市，公园数量居中国之首。深圳计划每个社区至少有两个公园；截至2018年底，深圳共有650个图书馆和50个博物馆(50个纪念馆)；在短时间内，深圳建成了一批大学城，覆盖面积广阔；深圳的建筑容量居世界领先地位，近年来前海已有100多栋高层建筑拔地而起...这些使深圳变得更漂亮、更高，但相比之下，对基础教育学位的需求更强，这更关系到民生。

“我家附近有一个小公园，白天很少有人去，晚上更阴暗。我想，如果这是一所学校，那该有多好，我们真的需要这么多公园吗？我们更需要的是学校！”一些市民说。

很多城市的学位问题在很大程度上在于规划，没有制定前瞻性的计划来应对学位短缺危机。深圳作为一个教育存在突出不足的城市，需要明确教育的优先性。

正如任所说:“今天的高楼林立，再过二三十年就会变老。”如果我们投资教育，20年或30年后，这些贫困儿童将成为医生并开始收费，国家将变得更加繁荣。”

以深圳目前的实力，应该可以解决教育资源的短缺，缓解深圳人的焦虑。