加强探索实践 破解同级监督难题

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梁贵鲜

近年来，基层央行在同业监管方面做了大量工作，有效预防和遏制了违纪违法案件的发生。随着党的从严管理向深度和广度全面发展，同级监督工作受到主客观因素的制约，需要改进和完善。

个别领导干部的监督意识薄弱。在实施同级监督的过程中，个别领导干部口头上接受监督，但在思想和行为上逃避监督，主动接受监督的意识不强；在没有弄清从严治党与中央工作的辩证关系的情况下，人们认为严格监督和更多限制会阻碍中央工作的发展。

少数基层纪检委书记(纪检组长)过分强调服从，忽视监督，不履行监督职责；有思想压力，也不同程度地存在着一些问题，如一丝不苟，不愿和害怕履行同级监督职责。

配套监管体系不完善。党章赋予纪委(纪检监察组)对同级党委(组)成员进行监督的职责，党的内部法律法规也规定了监督要求，但配套监督制度不完善，削弱了监督力度。

目前，由于基层县(市)支行领导机构分配的岗位数量有限，监督和监督的双重职责冲突，自我监督的情况依然存在，因此，同级监督的效果打折扣。

为了充分发挥同业监督的作用，笔者认为基层央行同业监督应从以下几个方面进行改进。

深化纪律检查改革，全面推行纪律检查监督委员会评审制度。建立认可机构统一管理机制，纳入认可机构薪酬福利、人员考核等内容。纳入上级纪委监察委员会的统一管理，实现派驻机构的全覆盖，将监察的“触角”延伸到各单位，确保同级监察无禁区、无盲点、无特区；参照地方纪委和监察院的体制改革模式，基层央行纪委(纪检监察组)应被赋予更多履行职责的权力，以最大限度地减少同级党委在体制和工作机制上的制约，增强监管的独立性和权威性。

强化思想引导和监督意识。要加强政治学习，严格管理党的形势教育，通过学习教育净化党员干部思想，引导党员干部正确认识加强党的建设和防范金融风险的同级监督的重要性和实施同级监督的必要性，构建监督人与被监督人的和谐关系，使党员干部重视和支持同级监督；纪委(纪检监察组)作为同级主管和领导，要定期向党委(组)汇报督查情况，加强沟通，达成共识，争取党委(组)的支持和理解；纪检干部要忠于职守，以“敢”字为头，以忠诚、廉洁为履职之本，以“铁打难”的信心和大无畏的精神确保同级“监督”。

把握监督重点加强程序监督。抓好重大决策事项的监督，从规范权力运行入手，明确党委(集团)三大一大决策事项的范围，细化相关议事规则，规范流程，对重点监督事项实施全方位监督；做好决策程序的监督工作，严格遵循党委(组)的决策规则和纪律委员会(纪检小组)介入监督的程序，明确会议决策事项的会前准备、讨论和会后检查程序，不搞临时动议；抓好实施过程的监督，使同级纪委(纪检监察组)的监督贯穿党委(组)决策的全过程。在腐败高发地区，纪委(纪检监察组)要按照相关监督程序和规定，对党委(党组)重大决策执行过程中存在的问题进行质询，及时发现和解决出现的问题。

注重实际操作，建立健全同级监管的配套体系。要根据党章和党内法律法规，明确相关操作规程和实施细则，明确和细化同级党内监督的范围、权限、内容、方法和程序。建立重大决策程序合法性评价报告制度，对重大决策的合规性、可行性和合理性进行评价和报告。违反干部任用程序和推荐干部进行监督的班子成员应被追究责任。建立廉洁自律评议报告制度，结合个人问责活动，组织群众评议，并将评议情况记入廉洁档案，作为考核的重要依据。

立足基层实际，探索建立县(市)支行监管新模式。取消兼职，成立专职纪检组长。在现有团队领导岗位的前提下，建议增加领导岗位的数量，以保证纪检组长专职履行职责；以上级委派制的形式，纪检组长定期横向沟通，工资和行政关系保留在原单位，以避免同级监督的制约，更好地履行同级监督职责。