北京“科创30条”释放政府引导基金活力

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日前，北京市政府发布实施了《关于新时期深化科技体制改革和加快国家科技创新中心建设的若干政策措施》，强调要加强科技创新总体规划，深化人才体制和机制改革，构建成熟的经济结构，深化科研管理改革，优化创新创业生态，共涉及30项改革措施，简称“科技创新30”。

中国投资研究院院长郭立波、分析师郭伟表示，这项新政策是北京市为深入实施国家创新驱动发展战略，为建设具有全球影响力的国家科技创新中心提供更大改革动力而出台的又一项重大改革文件，将充分释放政府引导基金的活力。

促进技术创新与资本市场的深度融合

不断优化创新创业生态成为新政的重要内容，其中包括完善创新创业服务机制、完善金融服务机制等一系列关键措施。深入整合资本市场和技术创新，确保各种渠道的顺利对接，为技术创新企业提供更好的融资支持。包括发挥科技创新基金的导向作用，设立高价值专利培育和储备投资子基金；探索建立孵化器接力基金，投资孵化器自有资金退出投资的优质项目。中国投资研究院认为，这不仅将从引导资金层面加大对科技企业的支持和保护，不断吸引更多的优质社会资本，还将为各类科技创新企业构建更高质量的服务体系，提供更专业、更创新的优质服务。

发挥政府引导基金的主导作用

新政提出发挥政府引导基金的作用，吸引社会资本投资原始创新、成果转化和高新技术产业，形成涵盖种子投资、天使投资、风险投资和M&A基金的基金体系。为引导基金投资早期“硬技术”，应建立子基金注册的绿色通道。郭波指出，这项措施意义重大。一方面，与其他行业相比，技术创新型企业更难发展，风险更大，需要长期的R&D投资和积累，需要政府资金的主导作用；另一方面，这种战略性科技创新新兴产业是经济社会发展的重要推动力，也是各国发挥全球高端价值链的重要途径。要充分发挥政府投资基金的导向作用。例如，2018年，北京市政府牵头的股权投资母基金北京科技创新基金的存续期为15年，是目前中国最长的政府引导型基金。在北京市政府设立的近70个子基金中，15%的子基金期限为10年，作为耐心资本，更好地促进科技成果转化和科技创新产业及创业企业的持续发展。

根据中国投资研究院的最新统计，截至2019年6月底，中国共有1311只政府引导基金，总规模为19694亿元。自科委成立以来，已有160多家申报企业出现了许多政府引导基金。随着国家财政支出方式的转变和风险投资/私募股权投资行业的快速发展，政府引导基金已成为人民币基金lp的重要力量。但是，仍然需要释放更多的活力，特别是在促进科技创新方面。更多的资金应该支持早期科技投资的发展，将商业模式创新转化为科技创新，不断挖掘和创造更多的价值。

逐渐成为科技企业的集群效应

国资博认为，这一新政策也有利于进一步加快高新技术产业落地和科技成果转化，从市场准入便利化、强化制度保障、转变管理机制等方面不断优化，加大知识产权保护力度，对新技术、新产品、新业态、新模式进行包容性审慎监管，为高新技术企业创造良好的发展环境。比如，抓好“10+3”高新技术产业政策的实施，建立绿色审批渠道，提高工业项目建设效率；围绕人工智能、5g、大数据、新能源、机器人等关键领域构建应用场景，建立科技企业“一企一策”服务机制。根据科技企业不同的发展阶段，提供有针对性的服务，帮助企业走上高科技企业的发展道路，从而逐步形成科技企业的集群效应。

深化人才体制和机制改革

人才是科技创新的关键，“以人为本”已成为科技创新的最强动力。在“新政”的30项措施中，围绕深化人才体制和机制改革出台了一系列优惠政策，包括优化培养机制、优化评价机制、优化出国审批机制、优化引进和服务机制，特别是人才培养机制，鼓励高校开设人工智能和集成电路等新学科，以技术转移带动人才职业发展。北京国家科技创新中心近期发布的指标显示，创新人才和创新经济两个一级指标得分最高，增速最快，显示了北京科技创新在聚集人才、引领高质量经济发展方面的强大优势。“加快科技人才集聚，进一步构建优质高效的人才服务体系，有利于不断把握科技创新的主动权，使核心技术不再受制于人才，吸引更多优秀人才，不断壮大高新技术产业。”郭立波说道。

深化京港澳科技合作

在“新政”的30项措施中，开展京港澳科技合作，进一步提高开放合作水平，使科技创新站在了更高的起点，积极部署和积极利用各种创新资源，努力构建双赢伙伴关系。新政指出，依托北京科技创新基金，加强与港澳机构合作，充分发挥港澳金融优势，连接国际高端创新资源，促进人才、技术、资本、信息等创新要素跨境流动。此外，北京还将支持高等院校、科研机构和企业在国际创新型人才密集地区和“一带一路”沿线国家和地区建立离岸技术孵化基地，并与海外机构共同建设一批高水平的联合实验室和R&D中心。根据国家浪潮的分析，一方面，新政使科技创新企业“走出去”；另一方面，不断引进和整合各种创新资源，激活科技创新的新活力。