2019市场准入负面清单公布：养老机构设立许可等审批放开

本篇文章2792字，读完约7分钟

11月22日，《市场准入负面清单》(2019年版)(以下简称《清单》(2019年版))向社会公布。《清单》(2019版)共有131项，比《清单》(2018版)少20项，减幅为13%。

国家发展和改革委员会经济改革司相关负责人表示，《目录(2019年版)》进一步缩短了目录长度，减少了管理措施，公布了主管部门，明确了统一编码，不仅丰富了内容，完善了体系，也增强了目录的科学性和规范性。以名单为主要形式的市场准入负面名单制度不断完善。

(1)为什么列表又短了？

放开“养老机构设立许可”等一批含金审批

去年12月，该清单(2018年版)发布，列出了151个禁止和允许的项目，比试点版本少177个项目，约占54%。与去年版本相比，本次发布的《清单》(2019版)减少了20项，并完成了《负面清单》的动态调整。

“市场准入负面清单制度的改革正在深化，‘一年动态调整’将成为此次改革的主要特征之一。”重庆大学公共管理学院教授陈升指出，随着“分销服务”改革的深化，法律法规的“立法改革与废止”，以及市场上新技术、新产品、新业态、新商业模式等新的经济活动，名单应及时修订和调整，避免“负面名单”成为落后于时代的“僵尸条款”，成为有用的“活名单”。

那么，这次公布的名单中减少了哪些审批项目？

删除了“不合时宜”一词。国家发展和改革委员会的相关负责人表示，他坚持缩短负面清单的长度，这一次他发布了一批含金审批。如“消防技术服务机构资质审批”、“职业技能鉴定机构设立审批”、“养老机构设立许可”、“社会福利机构设立许可”等放开措施，将进一步放宽市场准入，打破准入门槛，有效激发市场活力。

“名单越来越短，主要是因为一些落后于经济社会发展形势要求的管理措施已经放开，市场准入门槛不断放宽。”中国宏观经济研究院市场研究所研究员郭立言表示，在“合法有效”的前提下，“分配诉讼”改革中取消的市场准入管理措施及时从名单中删除，巩固了此前动态调整的阶段性成果。

“不结盟”被删除。《名录》(2019年版)严格遵循“边界法”，取消了“颁发船舶安全检验证书”、“批准打捞或拆除沿海水域沉船沉物”等与《名录》定位不符的措施。同时，对不同投资运营环节中相同对象或相同投资运营环节中相似对象的度量进行优化合并，提高了列表使用的便利性。

中国政法大学副教授任认为，市场准入的负面清单制度属于经济调控的内容。这一修订从清单中删除了大量社会法规、国家安全法规和其他目标法规，使清单的适用范围更加精确，并确保了清单的稳定性和连续性。“这对于市场准入负面清单制度的形成和发展具有重要意义，对于稳定市场参与者的预期也具有重要价值。”

(2)添加了哪些内容？

它实现了“全面覆盖”，有效地防止了“负面名单满天飞”

《清单》(2019年版)共列出131项，其中5项为禁止类，126项为允许类。许可事项涉及18个国民经济领域的105个项目、政府批准的投资项目目录中的10个项目、互联网市场准入禁止许可目录中的7个项目以及信用监管等其他4个项目。

据国家发展和改革委员会有关负责人介绍，为全面落实“一个国家名单”的管理要求，“名单(2019年版)”已列入“地方国家重点生态功能区和主要农业生产区工业准入否定名单(或禁止和限制名单)”。到目前为止，产业结构、政府投资、互联网和主要功能领域等所有国家市场准入管理措施都已纳入，一国名单制度得到完善。针对“负面清单过多、过于混乱”的问题，取消了各地区编制发布的23份市场准入负面清单，有效消除了“负面清单满天飞”的局面，增强了清单的严肃性、权威性和统一性。

“合法有效的市场准入措施‘全面覆盖’大大提高了市场准入负面清单的完整性，也消除了‘单外单’和单外禁止限制市场准入的现象。”上海对外经济贸易大学法学院副教授沈指出，如果不包括本应包括的准入措施，负面清单的权威性将大大降低。只有列出哪些是禁止的，哪些需要许可才能进入，我们才能减少市场准入负面清单应用中的不确定性。

地方政府依法制定的市场准入管理措施也包括在《名单》(2019年版)中。例如，为了更好地考虑区域差异，纳入了地方准入措施，如“发放保健产品批准证书(吉林)”和“发放地方铁路运营许可证(包括临时运营许可证)(河北)”。

新制定的准入措施也及时纳入。例如，将纳入新制定的准入措施，如“科学技术委员会首次公开发行登记”，以确保名单的准确性和有效性。

此外，列表(2019版)还添加了一些符合列表定位的访问措施。例如，增加了少量的准入措施，如"原料奶运输、原料奶收购站许可证"和"废弃电器电子产品加工企业资质审批"，以提高清单的完整性。

(3)寻求谁的批准是明确的！

列出主管部门，完成对列表项目的统一编码，实现“一目了然”

去年“负面清单”公布后，许多市场参与者都欢欣鼓舞。虽然审批项目一目了然，但不清楚向谁申请审批。特别是同一个审批项目在不同地区、不同层次上表现不同，使得市场主体不知所措。

在广泛征求和听取意见和建议后，《名单》(2019版)进一步扩大了名单信息的披露内容。一方面，每项措施的主管部门都是第一次被列入名单，方便市场参与者查阅。另一方面，根据“建立全国统一的清单代码系统”的任务，依托全国综合网上政务服务平台，为每个项目赋予唯一的识别码。

陈升介绍说，市场准入负面清单中的大多数许可项目都是市场准入的行政审批项目。但是，长期以来，全国各地的行政审批项目没有建立统一的代码，在具体实施行政审批时存在诸多差异。不仅审批项目的名称因地而异，审批的标准和程序也因地而异，不利于全国统一市场的建设。此外，审批部门之间的信息被封锁，导致信息资源分散。

“全国统一的负面清单编码体系的初步建立，有效地解决了上述困难，使每个市场准入审批项目都有一个唯一的‘标识号’，规范了负面清单项目，规范和统一了清单项目。”陈升说:“编码与政务的匹配，有利于实现清单项目的‘一目了然，一网管理’和创建全国清单。”

《清单》(2019年版)的出版并不顺利。郭立言指出，市场准入否定列表制度的改革不仅关系到“分销服务”的改革，也是完善社会主义市场经济体制的一项根本性的全面改革。“配送服务”改革中取消或下放的行政审批项目应及时反映在动态调整清单中。因此，有必要加快市场准入负面清单统一编码体系的建设，利用技术手段建立市场准入负面清单与行政审批项目清单的动态链接机制，实现市场准入行政审批项目与市场准入负面清单项目的实时、完整匹配。

国家发展和改革委员会有关负责人表示，按照“不加门槛、不超名单隐性限制”的要求，国家发展和改革委员会、商务部将继续与各地区各部门多渠道收集相关问题，及时发现不合理的限制和隐性市场准入壁垒，列出问题，制定分工方案， 并建立一个工作账户，以便共同找到它们，共同推广解决方案，并努力创造一个稳定、公平、透明和可预测的商业环境。