监管步伐 要跟上开放速度

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■我们的记者孙昭

扩大金融业对外开放是中国对外开放的一个重要方面。改革开放40年来，随着中国金融业的开放，外资金融机构办理了中资企业的海外发债、上市、并购、融资等业务，弥补了原有金融服务的不足。外资金融机构的示范作用和“鲶鱼效应”也有助于探索中国金融市场的基本规律，构建符合中国国情的金融服务体系。

事实上，一直以来，中国金融业对外开放的步伐都比较谨慎。然而，随着中国金融发展环境的变化和人民币国际化进程的推进，金融业的开放开始“加速”。近年来，国务院修订了《外资银行和保险公司管理条例》，进一步放宽了外资银行和保险公司的准入门槛，取消了许多业务限制。国务院金融稳定发展委员会和中国银行业监督管理委员会从取消外资持股比例限制和放宽市场准入条件等方面提出了一系列开放银行业和保险业的新政策。由此可见，中国金融业的对外开放步伐明显加快。

北京大学国家经济研究中心主任苏建在接受《中国经济时报》记者采访时表示，中国过去对金融业开放持谨慎态度，主要有两个原因。金融业被认为是关系国计民生的行业。对外开放可能导致金融业被外资控制，或者外资金融企业的行为不符合国家利益，可能危及中国的经济安全；二是保护国内金融业。

目前，加快金融业开放主要有两个原因:一是随着外资实体进入中国，外资金融企业也渴望进入中国；第二，随着我国金融监管水平的不断提高，我们有能力应对金融业不断开放带来的金融风险。

“对外开放是中国经济进一步发展的必然要求。金融业的开放是中国经济开放的产物，也是物质领域开放的要求。”

苏建说，金融业是产业链的一部分。在经济周期活动中，所有行业都将依赖于产业链中的其他行业。原因可能是相互信任和理解所形成的专有经济联系，这将降低交易成本，保证产业链中的企业在实现互补的条件下平稳运行。因此，中国金融业的对外开放也是其他行业对外开放的必然要求。

业内人士表示，随着中国加快金融业对外开放的步伐，一方面，外资增强了对中国经济长期发展的信心，并继续涌入中国市场；另一方面，金融业的开放也推动了中国金融体制的改革，为国内金融机构带来了更好的发展环境。

但是机遇往往伴随着挑战。一些分析师表示，金融业的持续开放也可能导致波动性增加。如果金融开放造成的波动得不到很好的处理，后果可能是“得不偿失”，甚至更严重。

因此，在开放金融业的过程中，如何稳步有序地推进金融业，值得关注。

经济学家王在接受本报记者采访时表示，金融开放的核心是市场化。未来，中国开放的大门只会越来越宽，金融开放的程度会越来越深。中国金融业的稳步有序开放不仅需要市场监管，还需要政府监管。“开放并不意味着放松管理。“安全有序”要求我们牢牢把握“稳定”这个词，在稳定中前进。王说，这就要求我们的监管要跟上对外开放的步伐，在保证金融市场发展的前提下，建立完善的金融协调监管机制。

他指出，金融业是国家的命脉。随着金融业的不断开放，中国金融业的监管力度将逐步加大。此外，随着金融业的日益开放，进一步提高金融服务实体经济的能力也将成为中国在不断开放中继续面临的一个课题。