新规督促运营商全面落实携号转网

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■夏金西

为确保在全国范围内正式实施港口号码转移，工业和信息化部近日发布了《港口号码转移服务管理规定》(以下简称《新规定》)，明确了港口号码转移的相关流程和内容，划定了运营商提供港口号码转移服务的红线。新规定将从12月1日起正式实施。

根据新的规定，端口号转移服务是指蜂窝移动通信用户(不包括物联网用户)改变所签约的基础电信服务运营商并且用户号码在同一本地网络内保持不变的服务。电信业务经营者应当遵循方便用户、公平公正、诚实守信、协调配合的原则，建立健全服务体系，落实企业主体责任，为用户提供优质的端口号转移服务。

据统计，已有70多个国家和地区实施了港口号码转移政策。事实上，早在2010年，工业和信息化部就在天津和海南启动了第一批港口号码转移试点项目。2014年，在江西、湖北和云南进行了第二批港口号码转移试点。《2019年政府工作报告》明确提出，2019年底前要全面实施港口号码转移，中国已经进入推进和实施港口号码转移的快车道。

根据工业和信息化部推进港口号码转移的工作安排:第一阶段，天津、海南、江西、湖北、云南五个试点省(市)完成测试并正式提供服务。第二阶段，从11月10日至11月25日，其他26个省(自治区、直辖市)的港口号码转移服务开始试运行。第三阶段是在11月30日之前正式在全国范围内提供服务。

从我国港口号码转移试点情况来看，目前技术已经不再是阻碍港口号码转移实施的主要因素。由于实现端口号转移需要技术改造的成本，用户可能会流失，运营商尽力限制用户向网络转移，这也导致了我国双卡双待的双号现象，进一步降低了用户向网络转移的需求。

新规定明确了电信管理机构、电信运营商和用户之间的权责关系。电信运营商应为用户提供便捷的端口号转移服务。电信管理机构应当对电信运营商的端口号转换服务进行监督检查。用户可以向电信运营商申请并办理端口号转移业务，同时应配合电信运营商进行身份信息一致性验证。

新规还明确界定了红线，列出了电信企业被禁止的九种行为。根据新规定，电信运营商不得有阻碍服务、干扰用户选择、阻碍转移、降低通信服务质量、比较宣传和虚假宣传等违法行为。

需要指出的是，由于套餐的门槛已经大大降低，并且存在大量的双号，用户将自己的号码转移到互联网上的紧迫性不如以前。但是，新规定的出台仍然具有重要意义，它不仅有助于保护用户向互联网转移号码的权利，而且进一步规范了业务操作，为维护有序的市场环境、促进行业健康发展提供了有力保障。

中国现在有将近16亿手机用户。面对如此庞大的用户群，向网络传输端口号的需求不容忽视。目前，运营商引入了新策略，将网络时代与5g升级联系起来，以稳定旧用户，应对5g商业化前的号码转移。

可以预见，新规定作为加强行业监管的重要依据，将有助于确保港口号码转移的顺利实施，进一步推动运营商优化包价结构，降低关税，实现新老用户同等权利，促进行业竞争，提高行业整体服务水平。