采样调查提速 尽快摸清土壤污染“家底”

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■本报记者李海南

生态环境部近日发出通知，要求进一步稳步推进重点行业企业用地土壤污染调查，2019年企业用地调查任务要按时保质完成。其中，通知提出各地要在2019年12月底前完成全部准备工作(包括试点全过程开放、委托任务承担单位、落实物资保障等)。)，全面启动初步抽样调查，并在2020年10月底前完成初步抽样调查。

重点行业企业用地初步抽样调查是对《土壤十条》的进一步细化，即“2020年底前掌握重点行业企业用地污染土地分布及环境风险”，这是《土壤污染防治行动计划》的要求。只有在抽样调查的基础上，才能全面掌握企业污染土地的分布情况，并根据污染情况控制包括监测在内的环境风险。

抽样兼顾效率和科学

我国土壤污染形势严峻，特别是土壤污染物来源广泛、种类繁多的特点，也增加了治理的难度。以镉、汞、砷等重金属为主的无机污染物和以苯、甲苯、三氯乙烯为代表的挥发性有机污染物时有发生，造成严重的污染后果，不仅不利于经济和社会发展，还会带来巨大的人员和财产损失。

此外，土壤污染引起的浅层地下水污染状况也引起了各方的高度重视。基于此，决策层决定制定并实施《土壤十条》，从而对土壤污染做出重要的战略安排。其中，对土壤污染进行详细调查，找出污染基础，然后有针对性地制定和实施治理步骤，是《土壤十篇》的核心内容之一。

根据《土壤十条》规定的时间表，到目前为止，只有重点行业企业使用的土地污染情况仍在进行中。《土壤十条》要求，在现有相关调查的基础上，以农业用地和重点行业企业用地为重点，对土壤污染状况进行详细调查，并在2018年底前确定农业用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响。；2020年底前，掌握重点行业企业用地中污染土地的分布及环境风险。统一规划、整合和优化土壤环境质量监测点，2017年底前完成全国土壤环境质量监测点的设置，建成全国土壤环境质量监测网络，充分发挥行业监测网络的作用，基本形成土壤环境监测能力。

因此，生态环境部的通知要求稳步推进重点行业企业用地土壤污染调查，这对于全面防治土壤污染具有重要意义。通知强调，要根据企业土地调查年度目标任务和总体工作要求，扭转建设周期，细化工作安排，明确地方各级生态环境部门在调查对象的全面性、信息收集、风险筛选、质量管理、结果报告等方面的职责。，以确保调查对象得到彻底调查。

此外，为了提高抽样调查的效率，通知明确规定由省级生态环境部门负责组织实施，任务不下放给市县。充分预测抽样调查过程中可能出现的问题，细化问题处理流程，明确相关责任方，确保抽样工作的顺利开展。

关于采样工作的科学性，通知要求根据风险筛选和纠偏结果、当地钻井采样的技术难度、专业队伍的能力、协调准备时间等因素，合理确定初步采样调查的工作量，科学确定中低关注度的样地。利用信息技术落实任务承担单位和质量控制单位的质量管理职责，加强抽样方案审核，严格规范抽样流程。样品分析和测试的严格质量控制。加强初步抽样调查专业队伍和质量控制专家队伍的筛选。

找到“基地”是控制土壤污染的基础

事实上，对土壤污染进行详细的调查是多年来该讲习班所呼吁的重点之一，其实质是表明以问题为导向的方式处理土壤污染问题的决心。自2016年开展“土壤十大条”相关工作以来，全国各地分阶段开展了土壤污染调查和治理工作。然而，各界的共识是，土壤污染的调查必须优先，否则没有处理工作可以进行。

国务院发展研究中心研究员周洪春在接受《中国经济时报》采访时表示，针对当前土壤污染的现状和对策，特别是如何更好地贯彻落实“十大土壤条款”，十大土壤条款坚持问题导向和底线思维，突出重点和有限目标，坚持分类管理和综合政策。他认为，《土壤十篇》确定了十项措施，其中土壤污染调查放在首位，强调对土壤环境质量的掌握，旨在为后期的污染控制奠定基础。

显然，在当前时间节点下，只存在重点行业企业用地土壤污染状况调查需要推进的情况，这将直接影响和影响整个土壤污染防治工作相关目标的最终实现。结合土壤污染的属性，土壤污染“找底”的紧迫性越来越明显。

众所周知，土壤是各种污染物的最终归宿，也是最难控制的。只有先摸清底数，对土壤污染进行详细调查，弄清家庭背景，才能确保部署一系列措施，更有针对性地开展后续防控工作。周洪春认为，正如土壤污染具有累积性和持久性的特点一样，土壤污染防治的立法和相关政策的推行也应体现相关治理工作的长期性和艰巨性。也就是说，相关内容必须体现长期一致性，避免急功近利。同时，要避免短视思维，注重建立严格的实施机制，确保土壤污染控制是渐进的，土壤污染防治是长期的。

“对于土壤污染的治理，我们必须对其长期性和艰巨性有一个科学、准确、清晰的认识，而相关的立法精神必然会重申和强调现有的政策路径，从而一步一步地治理现有的污染土地。严格执行，高效执法，科学、公开、透明的评价体系和防治机制逐步形成，土壤污染增量不见踪影。”周洪春说道。