农业供给侧改革要着眼于解决长期结构性挑战

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■我们的记者王晶晶

日前，中国发展研究基金会在北京发布了《农业、农村和农民转型:农业供给面结构性改革的挑战与对策》(以下简称《报告》)。根据该报告，农业供应方面的结构改革应该消除产品层面的许多短期结构性问题，但这些问题是长期资源要素禀赋、体制和制度的结果。因此，要着力解决长期结构性挑战，为2035年实现现代化奠定基础。

中国发展研究基金会副会长卢迈说，农业供给方面的结构改革应该从中国现代化的大局出发。农业供给方面的结构性改革是现阶段中国现代化各方面结构性矛盾的产物，也应该服务于现代化的长远目标。

中国发展研究基金会助理秘书长俞建拓代表研究组介绍了报告的主要成果。据报道，中华人民共和国成立以来，特别是改革开放以来，中国农业生产不断提高，保障了粮食安全和各种农产品的供应，有力地支持了国民经济的发展，增加了农民收入，摆脱了贫困。中国人民用自己的勤劳和智慧回答了“布朗问题”，即“谁来养活中国”。

报告指出，近年来，中国经济社会和国内外发展环境发生了一系列根本性的重大变化。这些变化包括:经济结构发生深刻调整，第三产业在经济中的比重超过50%；人口城市化率即将达到60%，城市化率增速将回落；经济增长方式发生了根本性变化，从投资驱动型向消费驱动型转变，快速增长时代已经结束；人口老龄化不断深化和加快，已经进入深度老龄化；生态环境约束正在收紧；深水区改革需要更多地依靠治理体系和治理能力的现代化；国际政治经济结构发生深刻调整，多边国际秩序面临更多不确定性。

这些变化将重塑农业在国民经济和社会发展中的作用。根据该报告的分析，农业仍然肩负着确保粮食安全的重任，但粮食安全的内涵和重点需要改变。农业在国民经济中的地位正在下降，但它仍然是吸纳就业的重要部门。农业作为一种产业缺乏吸引力，直接制约了农村社会的活力。农业支持农民收入的能力正在下降，但它仍然是农民收入的重要来源。农产品的总供给是充足的，但是在质量和种类上存在结构性不平衡，以满足更高的消费水平。农业发展需要资源要素的投入，但非点源污染和点源污染问题突出，受到生态环境承载力的制约。农业将面临更加激烈的国际国内竞争，但多种因素限制了其竞争力。

从长期的现代化目标出发，农业需要在中国未来的经济社会中承担以下职能:第一，确保高水平的粮食安全；二是满足农产品消费升级的需要；三是支持农民增收，缩小城乡收入差距；四是增强农村社会活力；第五，推进农村生态环境改善，推进生态文明整体建设。

新闻发布会后，举行了农业供给方改革研讨会，国内农业、农村和农民领域的20多位专家学者就相关问题进行了交流和讨论。