建设人与自然和谐共生的现代化

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检查员正在加强

70%

第一轮中央环保检查员在地方整改计划中纳入了2147个问题，近70%已经得到解决

蓝天在增加

79.3%

2018年，338个地级及以上城市的平均优秀天数为79.3%，同比增长1.3个百分点

河流和湖泊正在清理

99%

截至2018年12月，31个省的6，251起饮用水源环境违规事件中，99%已经得到纠正

绿色正在扩大

22%

每年新增造林9000多万亩，森林覆盖率超过22%

党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，“紧紧围绕建设美丽中国，深化生态文明体系改革”成为一场重要战役。

五年来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容，加快生态文明体系改革，完善土地开发、经济利用和生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

关注这个问题

一批前所未有的污染防治措施出台，蓝天、碧水、净土防御战顺利进行

老百姓关心和期待什么，改革应该把握和推进什么。党的十八大提出要把生态文明建设纳入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的方方面面和全过程，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》做出了系统全面的部署。

小康社会并不全面，生态环境质量至关重要。大气、水、土壤污染防治三大行动计划相继实施，污染防治被确定为全面建设小康社会的三大战役之一，许多前所未有的改革措施不断出台。

如今，环境监测数据越来越准确，为污染防治提供了科学依据。在外出锻炼之前，来自德州市德城区的退休居民林树明经常在手机上打开空空气质量应用，每个监测点的污染物浓度和空空气质量指数一目了然。通过全面建设、全国联网、自动预警和法律问责，中国生态环境监测网络不断完善。大气和水环境质量的监测权威来自国家，环境监测数据保证“真实、准确、完整”。

如今，环境监测和执法机制已逐步完善，打破了非法排污企业的“地方保护伞”。加强对“蓝天防御战”重点领域的监管已成为常态，并在持续进行。生态环境部抽调全国环境监测骨干力量，异地执法，统一调度指挥，深入调查，及时解决问题，一大批“分散污染”企业被关闭整顿。与此同时，省级以下环保机构监测、监督和执法垂直管理体制改革继续实施。

当前，排污许可证制度改革有序进行，企事业单位排污行为管理日益严格。2017年5月，北京、河北等11个省级环保部门和邢台、淄博等6个市级环保部门率先试点排污许可证的申请和发放。截至2018年底，已发放近40，000份证书。

如今，固体废物进口管理体制改革不断深化，这使得国外废物被牢牢地挡在了国门之外。禁止外国垃圾入境被普遍认为是“中国生态文明建设的标志性措施之一”。截至2018年11月15日，2018年全国固体废物进口量同比下降52.8%。

深化改革，既有现行的“改革”措施，也有长期“站着”的设计。2018年4月16日，新成立的生态环境部正式挂牌。“生态环境部的成立和分散的生态环境保护职能的整合，充分体现了习近平的生态文明思想，体现了景观、森林、湖泊、草地系统协调管理的整体系统观，实现了所有者与监管者的分离、相互独立、相互合作、相互监督。”生态环境部部长李说。

履行治理责任

生态环境监管体制改革扎实推进，青山绿水的理念深入人心

在宁夏永宁县三里屯社区，当窗户打开时，新鲜的空空气迎面吹来。2018年11月14日，附近散发异味的泰瑞制药公司终于开始拆除车间生产设备。中央环保督察员密切关注，困扰周围居民十多年的恶臭问题终于得到解决。

建立环境保护监督工作机制是建设生态文明的重要举措。2015年7月，中央深化改革会议审议通过了《环境保护监督方案》。在不到两年的时间里，中央环保督察对全国31个省(区、市)的环境问题进行了全面检查。2018年，中央环境保护监察局对20个省(区)进行了"审查"。到目前为止，第一轮检查列入地方整改计划的2147个问题中，已有近70%得到解决。2019年，新一轮中央生态环境保护督察将马不停蹄地展开。

党的十八届三中全会以来，围绕树立和实践青山绿水是金山银山的思想，深入开展了一系列改革。

应该履行保护生态环境的责任。全国各省、市、县、乡四个层次有30多万名河长，湖泊长将在各湖泊受到欢迎。江苏省泗阳县张家圩镇树强村都史中沟，曾经是一个臭塘。河长上任后，水质发生了变化。2018年，水产养殖农民将莲藕虾套种面积扩大到1000英亩。

对生态环境破坏的责任应该追究到底。《党政领导干部生态环境破坏责任追究办法(试行)》确立了铁律:实行生态环境破坏责任终身追究制。针对甘肃省祁连山国家级自然保护区的生态环境问题，中共中央办公厅下发通知，对包括甘肃省三名副省级官员在内的几十名领导干部严肃追究责任。

爱护生态环境的意识明显增强。发展成果评价体系的“指挥棒”增加了资源消耗、环境破坏、生态效益等指标的权重，不再是简单的“以gdp说英雄”，领导干部自然资源资产流失试点审计已经启动...“生态环境是民生之本！我们不仅要发展经济，还要像保护眼睛一样保护生态环境，积极探索“绿水青山”向“金山银山”转化的新模式。”浙江省海盐县县委书记陈玲芳说。

加强制度保障

建立系统完整的生态文明体系，以最严格的制度和最严格的法治为美丽中国的建设保驾护航

2018年12月27日，备受关注的“常州外国语学校污染”公益诉讼案二审宣判:长隆公司等三家污染企业承担侵权责任，并就其污染行为向公众道歉。

“最严格”的新环境保护法于2015年实施，打破了环境公益诉讼的僵局。除了新的环境保护法外，近几年还制定和修订了十几部与生态环境保护有关的法律，如《大气污染防治法》和《土壤污染防治法》。过去，软性法律法规和执法变得“如钢铁般坚硬”。

在过去的五年里，生态保护的红线已经一条一条划定。具有特殊重要生态功能，必须严格强制保护的区域，划定了生态保护红线，实现了“一条红线控制重要生态空室”。

在过去的五年里，国家公园系统已经稳步建立。秘书长习近平呼吁努力建设国家公园，保护自然生态系统的真实性和完整性，并为子孙后代留下一些自然遗产。他主持了三江源、东北虎豹、大熊猫、祁连山等国家公园试点方案的审议和批准。

在过去的五年里，生态文明体系体系的形成加快了。主体功能区体系逐步完善，“多规”省级改革试点范围扩大，自然资源平衡表开始编制，重点扶贫开发县和生态脆弱国家gdp评估“收紧”...

改革和治理措施相继实施，生态文明建设步伐快速平稳。生态产品给人们带来了收获、幸福和安全感，这种安全感实际上有所增加。

我们头顶的蓝天在增加。2018年，全国338个地级及以上城市的平均优日数为79.3%，同比增长1.3个百分点；细颗粒物(pm2.5)浓度为39 μ g/m3，同比下降9.3%。

我们周围的河流和湖泊正在清理。截至2018年12月，31个省(区、市)的6251起饮用水源环境违法行为中，99%已经得到纠正。

我们周围的绿色正在扩大。中国每年新增造林9000多万亩，森林覆盖率提高到22%以上。占土地总面积41.7%的近60亿亩天然草地得到更有效的保护。"现在野生动物随处可见。"三江源国家公园的生态管理员和青海牧民邱扎说。

致力于绿色发展的中国，被国际社会普遍视为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者和领导者。2017年，来自中国的三个团队和个人，包括河北省塞罕坝林场的建设者，获得了联合国环境规划署颁发的“地球卫士奖”。2018年，浙江省“千村示范和万村改造”项目也获得了联合国最高环保荣誉。

生态文明建设正处于压力叠加和承载的关键时期。“我们要建设的现代化是人与自然和谐共处的现代化。要创造更多的物质财富和精神财富，满足人民日益增长的改善生活的需求，提供更多的高质量生态产品，满足人民日益增长的优美生态环境的需求。”习近平总书记的话很有力，指明了方向。

“你进入得越深，就越难进入。”通过不断深化生态文明体制改革，共同推进高质量的经济发展和高水平的生态环境保护，中国大地将实现人与自然的和谐共处，中华民族将永葆蓝天、青山、碧水的美好环境！(记者刘一孙秀燕严江泽)

人民日报(04版，2019年1月09日)

编辑:计然