中央部门“三公”经费大数据盘点：“八连降”后瘦身过半

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最近，90多个中央部门公布了2018年的决算。根据财政部收集的数据，去年，中央政府共为“三项公共基金”拨款39.92亿元，比2010年首次公布的94.7亿元“三项公共基金”减少了57.8%。

从2010年的15.28亿元人民币到2018年的2.75亿元人民币，8年来中国经济“瘦身”了82%，换句话说，去年还不到2010年的1/5。中央部门公务接待费的这一变化，是近年来我国“三项公共基金”持续下滑的一个缩影。

自2011年国务院向全国人民代表大会常务委员会提交中央决算报告，首次披露去年中央各部门的“三公”资金以来，现已进入第九个年头。《国家商报》记者梳理了2010年至2018年中央财政决算后发现，近九年来中央财政“三公”决算逐年下降，表明中央财政在削减支出方面取得了显著成效。

“三公”基金呈逐年下降趋势

“三项公用经费”，包括因公出国费用、公务用车购置及运行费用、公务接待费用。

在2011年3月举行的全国人民代表大会上，200多名NPC代表和CPPCC全国委员会成员分别在其议案和提案中提出了“三个公共基金”的问题。同年3月，国务院常务会议承诺公开当年的“三项公开基金”。同年7月，中央政府首次公开了三项公共基金。

据财政部汇总，2010年中央行政单位、事业单位和其他单位的“三公”支出总额为94.7亿元。其中，出国支出17.73亿元，车辆购置和运营支出61.69亿元，公务接待支出15.28亿元。

2018年，中央财政共安排“三项公共资金”39.92亿元，比2010年减少一半以上，达到57.8%。

记者了解到，从2010年到2018年，“三公”资金逐年减少，其中2012年比2011年减少20%以上(从2011年的93.64亿元减少到2012年的74.25亿元)；与2013年相比，2014年下降约16.2%(从2013年的70.15亿元降至2014年的58.8亿元)。

为什么“三大公共基金”在2012年和2014年大幅减少？中央决算报告对此进行了解释。

中央政府2012年决算报告指出，2012年决算比预算减少，主要是因为各部门认真落实了中央政府厉行节约的要求，大大减少了“三公”经费及相关支出。

记者注意到，2012年，中共中央政治局审议通过了《关于改进工作作风和密切联系群众的八项规定》，明确指出了虚报浮夸、铺张浪费等作风问题，同时提出了轻佻、简化接待、不安排宴请等新要求。相关规定极大地促进了政府部门相关支出的削减。

2014年中央决算报告还显示，中央行政事业单位出国费用、公务车辆购置及运营费用、公务接待费(“三项基金”)支出共计58.8亿元，比预算少12.71亿元。主要原因是各部门落实了八项中央规定，落实了节约资金、压缩和取消部分出国团组、加强公务用车管理的相关要求。

与预算相比，多部门支出减少了1/3

近年来，在“各级政府都要过紧日子”的要求下，中央政府的“三公”支出连续九年只增不减。

在已公布2018年决算的94个中央部门中，有5个部门的决算不到预算的一半，即中国国际贸易促进委员会、中华全国总工会、中国社会科学院、中国银行保险监督管理委员会(香港股票03988)和国家哲学社会科学办公室。

此外，中国计划生育协会、中国侨联等15个部门完成预算的比例为90% ~ 100%；15个部门完成预算的比例为80% ~ 90%；公安部等22个部门完成预算的比例为70% ~ 80%；包括审计署在内的14个部门完成预算的比例为60% ~ 70%；包括人力资源和社会保障部在内的12个部门完成预算的比例为50%~60%。

以财政部为例，2018年财政部财政拨款支出预算为5697.52万元，最终支出为3837.28万元，占预算的67.4%。

根据国家税务总局决算公开数据，由于去年国税、地税征管体制改革，2018年公共部门决算为原国税系统部门决算，其“三公开”支出比2018年预算减少42.6%；与2017年的决算相比，下降了8.8%。

2018年，国家发展改革委“三公”支出决算2489.24万元，年初预算完成率58.55%。其中，因公出国费用2124.47万元，比2017年减少552.8万元，降幅20.65%。

根据国家发展和改革委员会的最终报告，主要是在2018年，国家发展和改革委员会严格执行了访问计划的管理，严格审查了访问代表团并控制了访问人数，访问代表团的人数与往年相比有所减少。

此外，国家发改委2018年公务用车购置和运营支出305.11万元，与年初预算相比，完成率为62.12%；公务接待支出59.66万元，年初预算完成率13.55%。

新规定将进一步减少“三公”资金

今年以来，中国实施了较大幅度的减税和减费政策。根据今年的政府工作报告，为了支持企业减轻负担，各级政府应该过紧日子，想尽一切办法筹集资金。中央财政要开源节流，增加特定国有金融机构和中央企业上缴的利润，减少5%以上的一般性支出，进一步减少3%左右的“三公”资金。那么，在实现了“八次连续削减”之后，“三个公共”支出在2019年和未来将呈现什么样的趋势？

湖北省统计局副局长Julia告诉《国家商报》记者，2018年,“三项公共基金”的支出与预算相比大幅下降，但未来空的空间将会减少。例如，他说，将于8月1日立即生效的新规定也将对“三大公共基金”产生重大影响。

朱丽亚指出的新规定是:7月初，财政部办公厅等三部门联合下发了《关于规范旅游食品费和地方交通费征收管理有关事项的通知》，要求中央单位在出差期间按规定领取食品补贴。因工作需要，接待单位除按规定安排工作餐外，餐费自理。商务旅客如需接待单位协助安排用餐，应提前告知控制标准，并向食品供应商支付餐饮费用。

财政部有关负责人表示，在强调出差人员应自行支付相关费用的同时，接待单位也要按规定收取费用，不应拒绝接受，解决了接待单位以前不愿、不敢接受的问题。

国家行政学院教授朱在接受《商业日报》采访时表示，“三项基金”的支出越来越规范，未来“三项基金”的总支出将有所下降。

朱说，中央政府“三公”支出连续多年只降不增，地方政府也下大力气减少支出，有的甚至超过5%。在很大程度上，节约开支可以达到这样的强度，这要归功于严格执行中央八项规定的精神。近年来，旅游景点见面会、公务接待超标准、商务旅行入住豪华酒店、建楼建厅已成为“高风险行为”，政府部门花钱更加谨慎理性。