自动监测“盯紧”垃圾焚烧超标排放

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图为8月19日无锡董熙垃圾焚烧发电厂。两年来，项目运行稳定，没有环境投诉。新华社记者李博社

为了促进生活垃圾焚烧发电厂稳定达标排放，缓解“邻里回避效应”，生态环境部近日出台了新的管理规定。新规定首次明确了自动监测数据可以作为判断垃圾焚烧厂是否存在环境违法的证据。此举将有效提高环保执法效率，遏制非法排污，进一步推动垃圾焚烧厂践行“内功”，迫使行业优胜劣汰-

最近，生态环境部颁布了《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据应用与管理规定》(以下简称《管理规定》)，将于2020年1月1日实施。《管理规定》的实施能否打破我国生活垃圾焚烧发电行业普遍存在的邻避困境，促进行业健康发展？

“邻居回避效应”被迫符合标准

目前，随着人民生活水平的提高，城乡生活垃圾数量急剧增加，垃圾围城问题日益突出，已成为全面建设小康社会的不足之一。垃圾焚烧发电具有占地面积小、减排效果明显、余热资源可利用的显著特点。它是解决垃圾围城的重要手段，并已逐渐取代传统的卫生填埋场成为主流。随着城市化的快速推进，科学发展生活垃圾焚烧发电产业已成为符合国情的迫切需要。

根据规划，到2020年底，生活垃圾焚烧规模目标值为59.1万吨/天，占生活垃圾处理方式的54%；城市生活垃圾焚烧能力占无害化处理总能力的50%，东部地区占60%。

然而，近年来，垃圾围城与垃圾焚烧发电厂选址和建设之间一直存在“邻里回避效应”，使得行业发展陷入漩涡。少数垃圾焚烧厂建设较早，设备相对陈旧，未能稳定达标排放，群众反映强烈。

“垃圾焚烧厂是一项重要的市政工程和重大的民生工程；它是一个污染控制单位和污染物排放单位。虽然废物焚化厂拥有先进的技术和设备，但它也必须有高水平的环境管理“护卫”，以促进废物焚化厂的高效和清洁运作，并与周围的人和谐相处。”生态环境部环境执法局副局长隋晓灿告诉记者，这是制定行政法规的基本考虑。

隋晓灿介绍说，我国生活垃圾焚烧发电行业的技术装备已经达到国际先进水平，烟气污染物自动监测技术已经符合国际标准。全国共有394家生活垃圾焚烧发电厂通过了“安装、树接”，即依法安装自动监测设备，在厂门口架设电子显示屏，自动监测数据与生态环境部门连接，为自动监测数据在工业环境管理中的应用奠定了坚实的实践基础。

自动监控将成为执法的基础

记者注意到，《管理条例》明确规定，生态环境主管部门可以利用自动监测系统收集环境违法证据，自动监测数据可以作为判断垃圾焚烧厂是否存在环境违法的证据。

“这是一个历史性的突破。”他说，自动监测具有连续在线运行的优势，是对排污单位排放行为进行监管的“边防哨兵”，有助于消除环境监管的盲点和死角，已广泛应用于日常环境监管中；然而，目前人工监测是确定排污单位超标排放行为结果的主要方式。《管理规定》填补了空自动监测数据直接用于行政处罚的空白，并率先在全国范围内全面应用，有望实现对生活垃圾焚烧发电行业的实时监管，使行业监管更加透明。

同时，《管理条例》进一步明确了垃圾焚烧发电厂的主要责任，要求其确保自动监测数据真实、准确、完整、有效；如果自动监控设备出现故障，或被检修或校准，垃圾焚烧厂应按照标记规则及时进行标记，未标记的数据视为有效。同时规定，未按标识规则对自动监控数据进行虚假标识、篡改或伪造的，将被视为逃避监管，依法处罚；伪造、变造自动监控数据或者干扰自动监控设备，涉嫌犯罪的，将依法移送司法机关追究刑事责任。这将迫使垃圾焚烧厂主动提高自动监控设备的运行质量，确保自动监控数据的真实性和准确性。

隋晓灿表示，通过自动化监控，将实现在线监控和离线执法的联动，有效提高环境执法效率，遏制非法排污，促进垃圾焚烧厂自觉守法，为自动化监控数据在其他重点行业环境管理中的未来应用奠定实践基础。

两个？有句“谚语”说英国是否符合标准

《管理规定》提出以颗粒物、氮氧化物、二氧化硫、氯化氢和一氧化碳等五种常规污染物的日平均自动监测数据作为评价指标。为了保证垃圾焚烧厂烟气污染物的稳定排放，《管理条例》规定，五种常规污染物日平均值在一个月内超过标准达五天以上的，应当予以处罚，责令限制生产或者停产整顿。

另外，第二个呢？对于暂时不具备自动监测条件的英国类污染物，《管理条例》提出将生态环境主管部门执法监测获得的监测数据作为判定超标的依据。

生态环境部华南环境科学研究所研究员海静告诉记者，保持焚烧炉内温度在850℃以上，并控制烟气在炉内停留2秒钟以上，是为了确保致癌物二？英国达到排放标准的关键。

记者注意到，《管理规定》明确了焚烧炉炉膛内热电偶测得的5分钟平均温度值达到850℃作为炉温判断标准。同时，建议在一个自然日内，如果5分钟平均炉温达不到标准超过5次，将受到处罚。

隋晓灿表示，将运用各种手段确保自动监测数据的真实性和准确性，确保自动监测数据的完整性和有效性，并实事求是地确定具体工作条件的要求，确保《管理规定》的实施。

“生态与环境部一贯采取零容忍政策，严厉打击自动监测数据欺诈等非法活动。它将利用大数据分析和飞行检查对所有配备自动监测设备的排污单位进行不定期检查，包括生活垃圾焚烧发电行业。”隋小禅说。

据业内人士介绍，中国各地垃圾焚烧厂采用的焚烧技术各不相同，运行技术和运行管理水平也参差不齐。《管理条例》的实施，将通过自动监控手段实现全天候环境监管，依法打击排污超标、欺诈等违法行为，迫使行业优胜劣汰，淘汰技术水平落后、管理水平低、排放标准长期稳定的个体垃圾焚烧厂；更重要的是，要推动垃圾焚烧厂提高内部实力，提高环境管理水平，完善环境治理体系，使其从“我要守法”转变为“我要守法”，从而树立行业良好的社会形象，促进行业高质量发展。(《经济日报》？中国经济网记者曹红艳)