支部统领 主体分工

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如何强化农村党组织的政治和服务职能？如何改变农村党组织统一性不强、缺乏权威性的问题？自2017年以来，山东省德州市婺城县积极探索党建引领乡村治理的创新之路，在全县推广“一部、四会、一网、一会”的村级治理机制，形成了党支部领导、理事会协商、理事会实施、监事会监督、网格化管理、合作社富民的“一核心、多元”村级治理模式，引发了村级治理的“化学反应”。

“‘一个部门，四个会议，一个网络，一个社会’以党支部为核心，充分激发了群众自治组织、集体经济组织、合作经济组织等村级组织的活力，为农村党组织把握党的建设、发展和执政全局搭建了有效载体。它不仅是基层党组织能力的“磨刀石”，也是组织振兴和领导农村全面振兴的具体实践。”武城县县委书记章雷说道。坚持群众立场，尊重群众主体地位。党支部和领导把群众事务当作自己的事情，有话要谈。群众说了算，通过各种关系组织群众。党支部的威信不断提高，村治问题不再困难。

“一个部门”强有力地引领着分行成为一颗固定的明星

五月的婺城，万物生机勃勃，但在疫情最严重的二、三月，紧张的防控形势压制了鲁西北的这个小镇。自1999年COVID-19爆发以来，婺城县已确诊13例，其中婺城镇小兴王庄村确诊4例。

疫情爆发之初，该村面临着防控任务重、管控压力大、人员紧张等诸多问题。面对严峻的形势，村党支部充分发挥了村委会成员、监事会成员、网格成员、积极分子和志愿者的作用，动员大家进行立体防控，有效避免了防控工作的“盲区”和“真实空”。

为了实现防疫和春耕并举，小兴王庄村党支部探索了农民土地托管模式。疫情期间，村“两委”和合作社共耕种土地2300亩，浇水施肥2000多亩，防治病虫害2000多亩，使村民们足不出户就做好了春耕准备，解除了村民们的后顾之忧。

小兴王庄村党支部书记高说:“我们率先在全县推行‘一个部门、四个会议、一个网络、一个社会’的村级治理机制，经过两年多的探索和实践，机制不断完善。有了这个机制，才能充分发挥我们在疫情防控方面的组织优势，在第一时间聚集防控力量。从那以后，人们有了主心骨，协调和配合就更方便和有效了。”

2017年以来，婺城县在全县大力推进“一个部门、四个会议、一个网络、一个社会”的村级治理机制，引导村集体将坚持党的领导的相关内容写入各村级组织章程。村党组织研究讨论了主要问题。决定党支部定期听取村级组织的工作汇报。在推动党支部书记和村委会主任“肩并肩”的同时，村“两委”成员在防疫、村级治理和集体经济发展中发挥了交叉作用。

“四大”活跃了民主群众的自主权

你一进入婺城县鹿泉屯镇石庄村，就可以看到村道两旁垂柳鲜花，整个村子看起来整洁有序。

2019年底，婺城县启动了在全县393个村庄创建“美丽宜居村”的项目。然而，如何拆除废弃的房屋和破损的墙体一度成为推动工程建设的“难题”。

石庄村“两委”充分发挥理事会、村委会、理事会和监事会“四会”解决问题的作用。按照议事制度，理事会召集理事会成员、房屋所有人和其他利益相关者开会讨论。经过多次讨论，我们最终决定采用“解除协议制”的方法。村“两个委员会”和村民委员会的成员对要拆除的废弃房屋或破墙进行拍照，准确测量其大小，并就实地基本条件的确定发布协议。该协议由村“两委”、村民委员会成员、邻居及其下属签署，并承诺如果将来涉及拆迁补偿，将按照政策予以补贴，整个过程将由村民监事会严格监督，从而彻底消除人们对利益受损的担忧。目前，这种方法已在全县推广，我们在实施过程中力求“尊重群众的主体地位，吸收群众的智慧”。

自2017年以来，吴城县的村民委员会已经谈判和讨论了1100多个项目，760多个项目受到了村民监事会的监督。石庄村“彩石村”美丽乡村建设工程、小兴王庄村道路硬化和农业服务中心建设、中央支持的35个集体经济项目等一系列重大问题，经过“四会”协商决策，取得了成效。

“一网”从上到下精细管理刺绣工作

小兴王庄村的电网成员刘文亮(音译)每天都在巡视:“我负责从钱洁到村子南边的区域。”我每天巡逻两次，看看路边的水沟里有没有垃圾倾倒，有没有着火。一旦发现，立即停止，并尽快向分公司和镇上报告。低收入家庭和孤寡老人的家庭也应该转过身来，看看不方便帮助跑步的腿。”

为了使村级治理更加精细高效，婺城县以村为基础网格，构建了一个连接县城网格中心和村一级子网格的“一网合一”服务机制。按照“人在网里，人被网固定”的工作模式，村级电网工作人员的优势是“熟悉人、熟悉土地、熟悉村情、熟悉民意”，对小区、池塘、河流、耕地进行定期巡查和无缝管理，实现“在电网中发现问题，在基层解决问题”。

目前，婺城县有2000多名电网工作人员站在疫情防控、环境保护、综合治理和稳定维护、人居改善和安全生产的第一线，收集了10多万条基础信息，上报了3万多条信息，947个畜禽养殖场被无冲击地“关闭、搬迁和改造”，1444个“分散和污染”企业被整顿和关闭。2019年，与2016年相比，越级信访数量分别下降45.8%和37.8%，可预防的“两抢一盗”案件数量同比下降34.3%。

与此同时，婺城县还实施了“党员胡同”机制，将胡同承包给党员，使广大农村党员由管理村务的“外来者”转变为愿意当主任、能管事、会办事的“责任人”，密切党员与群众的联系，通过党员示范带动群众参与，形成共建、共治、共享的格局。

“一个社会”组织人民的财富来管理小康社会

西里古寺村位于婺城县郝王庄镇西南部。2017年，村党支部领导成立了一个土地合作社。村党支部在没有区位和资源优势的情况下，团结带领群众，实施科学管理，优化种植品种，实现了种田、种植、收购、经营、收储、销售的“六个统一”。短短三年，固定资产从0元增加到120万元。2019年，除去生产成本，合作社净收入达到220万元，村集体收入达到51万元，成员人均收入增加2000多元。

到目前为止，全县83个村(占行政村总数的21%)都有党支部成立的合作社，有3892名农民进入合作社，集中管理16000多亩土地，村“两委”有203名成员在合作社任职。只有党支部成立的合作社促进了集体增收31.6万元，这是党支部成立合作社、带领村民致富、推动农村振兴的一条成功之路。山东省委政策研究室专程到婺城考察党支部领导的合作社成立情况，并发表了调研报告《参考》，得到了山东省委副书记杨东奇同志的肯定。

“‘一个部门，四个会议，一个网络，一个社会’有效地嫁接了党的人心和民意，引发了全县393个村村级治理的‘化学反应’，实现了村级党组织领导方式从包办指导到领导服务，从支部‘独唱’到党群‘合唱’，从群众‘看戏’到群众‘唱戏’的‘三个转变’，从而构建了共建、治理、共享的格局。婺城县委常委、组织部部长刘志荣说。

中国社会科学院农村发展研究所研究员党国盈等专家认为，武城县“一个部门、四个会议、一个网络、一个社会”的有效运行，建立了“支部领导、主体分工”的村级治理机制，符合新时期基层党建工作的要求。 找到了一条党的领导和村民自治相互融合、相互促进的道路，具有创新性和先进性，对如何实现农村党组织领导下的生机勃勃的村民自治具有指导意义。 (王李明报)

编辑:张洋