垃圾分类新规十大热点详解

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再过五个月，修订后的《北京市生活垃圾管理条例》(以下简称《条例》)将正式实施。全面开展生活垃圾分类不仅是一场艰苦的战斗，也是一场持久战，需要全社会共同参与，形成强大的合力。目前，北京正在积极开展《条例》的宣传和相关配套准备工作。

5日，记者采访了北京市人大常委会城市建设与环境保护办公室主任郝、市城市管理委员会固体废物处副处长马建基，请他们详细解读社会关注的十大热点问题。

热点①分类义务

个人违章，多教育，慎处罚

事实上，早在2011年，北京就制定了《生活垃圾管理条例》，但在实施过程中出现了一些不适宜的情况。郝解释说，例如，对减少废物来源和个人参与废物分类没有强制性限制，对混装混运的违法行为的处罚不够。公众对分类的知晓率和参与度不高，亟待修订。

《条例》修订的重点是什么？郝表示，在完善减排措施方面，要求党政机关和事业单位率先开展废物减量化和废物分类。在加强分类投放方面，个人生活垃圾的分类已经从倡导上升到义务。但是，《条例》也明确规定，个人应当加强宣传教育，慎用处罚和信用处罚。在加强社会共治方面，规定生活垃圾管理要坚持党委领导、政府主导、社会协调、公众参与、法律保障和科技支撑，明确街道办事处和乡镇政府要将生活垃圾管理纳入基层社会治理。

居民个人应该如何分类垃圾？郝兰芝说，《条例》中的许多规定都注重“因地制宜”。例如，城市没有强制规定在固定的时间和固定的地点投放垃圾，区政府可以通过设立固定的桶站，在固定的时间和固定的地点收集和运输垃圾来进行垃圾分类。此外，也没有强制要求垃圾放入时必须“破碎”。

热点②快递包装

可重复使用的环保包装代替一次性包装

每年，在“双11”中，当快递爆炸时，无数的快递包装袋、包装盒和包装盒只被使用一次，然后作为垃圾丢弃。大量快递垃圾消耗大量资源。

为此，修订后的《条例》规定快递应当使用电子运单和可降解、可重复使用的环保包装材料，以减少包装材料的过度使用和包装废弃物的产生。北京鼓励快递采取措施回收快递包装材料。

马建基指出，邮政总局已经发布了绿色包装材料的具体标准，在未来，绿色包装将逐步取代现有的一次性包装。快递员将递送快递，并且在用户移除包裹之后，快递包裹可以被当场回收。

热点③一次性用品

一次性物品的详细目录将被拟定

修订后的《条例》规定，餐饮经营者、餐饮配送服务提供者和酒店经营单位不得主动提供一次性筷子、叉子、勺子、洗漱用品等。对消费者，应当设置醒目的标志。违反规定的，由城市管理综合执法部门责令立即改正，并处以5000元以上1万元以下罚款；再次违反规定的，处1万元以上5万元以下罚款。

马建基表示，在修订《条例》的过程中，他征求了餐饮协会、餐饮企业、外卖企业和酒店经营单位的意见。一些外卖企业表示，如果不能使用一次性包装午餐盒，就很难向顾客提供食物。因此，在修订后的《条例》中，只建议一次性筷子、叉子和勺子不应自愿提供，但对一次性饭盒没有限制。

明年5月前，市城管委会同市场监管部门、商务部门和文化部门，将制定一次性用品的详细目录，并下达相关配套工作计划。

所谓的“不活动”条款并不意味着它根本没有提供。马建基说，例如，当顾客点菜时，餐馆和外卖店应该增加“你需要一次性餐具吗”的选项，以便顾客在点菜前选择。酒店不允许在客房内放置一次性洗漱用品，但如果客人需要，可以向餐厅和酒店的前台索要。无论是餐馆还是酒店，都有必要在显眼的位置张贴不会主动提供一次性物品的标志和提示。

在修订《条例》的过程中，提出“一次性用品不应免费提供”，而应单独定价和收费。对此，马建基表示，最终形成的《条例》删除了“单独定价收费”。餐馆、外卖店和酒店可以根据实际情况决定是否收费。

热点④混装混运

“混装混运”罚款提高到最高10万元

如何杜绝“混装混运”？在修订《条例》的过程中，提出了垃圾“不分类、不收集、不运输”的机制。马建基表示，在最终表决通过的《条例》中，虽然明确规定垃圾“不得混运”，但删除了“不得分类、不得收集、不得运输”的表述，改为“要求改正”，拒不改正的向城管执法部门举报。

马建基解释说，虽然没有拒绝“混装混运”的规定，但修订后的《条例》特别增加了“混装混运”的处罚金额，从“5000元以上5万元以下罚款”增加到“2万元以上10万元以下罚款”。

在垃圾收运过程中，无论是环卫组的清运人员、垃圾楼的工作人员还是市民，只要发现垃圾收运过程中存在混装混运现象，都可以向城管执法部门举报。

此外，北京的分类收集方法也是第一个推动“斗对斗”或“斗车对接”的方式。马建基说:“今后，不仅餐厨垃圾，其他垃圾都应该‘以桶还桶’，也就是说，已经扔得满满的垃圾桶应该直接用空桶代替，这样就可以省去倾倒的步骤，防止混装混运。”

热点⑤超薄塑料袋

禁止使用厚度小于0.025毫米的塑料袋

修订后的条例明确规定，北京禁止生产和销售超薄塑料袋。超市、商场、集贸市场等零售场所不得使用超薄塑料袋，不得免费提供塑料袋。超市、商场、集贸市场等零售场所使用超薄塑料袋的，由市场监督管理部门责令立即改正，并处5000元以上1万元以下罚款；再次违反规定的，处1万元以上5万元以下罚款。

在这方面，马建基解释说，《条例》中提到的超薄塑料袋是指单层厚度小于0.025毫米的塑料袋。如今，许多商场和超市使用的付费塑料购物袋，以及蔬菜和水果区提供的卷制保鲜袋已经符合规定。《条例》正式实施后，市场监管部门将主要负责超薄塑料袋的监管，加大检查力度，并对违规行为进行处罚。鼓励市民在旅行和购物时携带环保购物袋和布袋等可重复使用的产品。

热点⑥教与罚并举

当垃圾分类教练可能会受到惩罚

垃圾没有分类好，怎么惩罚它？根据新规定，不按规定分类垃圾和不反复教学的个人将被罚款50元至200元。但是，那些自愿参加生活垃圾分类等社区服务活动的人可能不会受到处罚。

什么样的社区服务活动可以免除处罚？参加活动的时间有限制吗？对此，马建基解释说，如何认定处罚以及社区服务活动的具体流程需要在下一步与城管执法部门进行沟通研究，并进一步制定具体实施细则和相关执法保障方案。例如，如果执法部门作出处罚决定，被处罚的个人可以带着处罚通知向街道报告，街道将指定某个社区，这样被处罚的人就可以当一天的垃圾分类指导员。服务结束后，回到街上“打卡注销”，以消除处罚。

热点⑦垃圾桶

垃圾分类标志统一到新的国家标准

修订后的《条例》明确规定，今后设置垃圾桶时，有必要区分三类区域:办公或生产经营场所、居住区和自然村等公共场所。其中，居住区和自然村应当分组配备餐厨垃圾等垃圾收集容器，至少一个垃圾交易点应当配备可回收和有害垃圾收集容器；党政机关、企事业单位、社会团体等单位的办公或生产经营场所应根据需要设置四类收集容器；其他公共场所可以配备两种收集容器，一种是可回收的，另一种是垃圾。

马建基表示，未来北京不同地区对垃圾桶的材质和容量将没有统一的要求，但接下来，不同地区新配置的垃圾分类收集容器的标签将按照新的国家标准进行印制。目前使用的垃圾分类收集容器将在旧标签粘贴并覆盖新的标志图案后继续使用，并在使用寿命到期时进行更新，以避免浪费。据估计，到明年5月1日，标签和覆盖工作将陆续完成。

根据住宅小区分类垃圾收集容器，要求厨房垃圾桶和其他垃圾桶必须成组设置，但数量可根据各小区的楼层数、人口和垃圾产量进行调整。马建基表示，无论如何布置，厨房垃圾箱和其他垃圾箱都必须配备，每个社区至少应有一个可回收物和有害废物收集点。可回收物的收集点可以是垃圾箱或集中临时存储点的形式。

街道和路边的垃圾箱今后应设置为可回收和其他垃圾。为了满足行人投掷果皮等餐厨垃圾的需要，可以在餐厨垃圾量较大的区域，如大型活动场地周围的路边、大型餐饮商业场所如贵街等，增设餐厨垃圾垃圾箱。

热点⑧管理负责人

物业是负责住宅生活垃圾分类的人

在修订后的《条例》中，提出了“生活垃圾分类管理责任人”的概念，同时提出了“设立居民区生活垃圾减量分类指导员”的建议。负责管理的人和熟悉的分类讲师之间有什么区别？

马建基表示，“生活垃圾分类管理负责人”不是个人的概念，而是承担垃圾分类责任的主体。例如，对于住宅小区、胡同和街道，负责生活垃圾分类管理的人可能是物业；对于党政机关和事业单位，生活垃圾分类管理的责任人是单位；对于城市道路、高速公路、人行天桥和人行地道，生活垃圾分类管理责任人是负责清扫的单位。

生活垃圾减量和分类的指导者主要是从各区或街道招募的志愿者，他们通常负责宣传生活垃圾分类知识，指导居民正确进行生活垃圾分类。例如，一些热心公益和环境保护的志愿者，或大楼的负责人，可以加入减少和分类生活垃圾的教师队伍。政府将为生活垃圾减量和分类的指导者提供一定的服务激励和补贴。

热点9垃圾处理器

有条件的住宅家庭可以试点安装

修订后的条例规定，合格的厨房垃圾处理器可以安装在住宅区和家庭。对此，马建基表示，目前，北京一些社区已经在试点基础上安装了餐厨垃圾处理器。然而，安装这样一台大型机器需要初期投资和后期运行维护费用，特别是由于安装场地的限制，只能在合格的社区逐步推广和安装。也有一些家庭在厨房水槽下面安装了厨房垃圾粉碎机，将粉碎的厨房垃圾直接排入下水道。将来，我们可以与房屋建筑部门沟通，考虑是否可以将餐厨垃圾粉碎处理器作为该建筑的辅助配置之一，以便一些有资质的社区可以进行试点安装。

热点参与支持措施

本月出台了“一大四小”配套措施

北京将采取什么措施来确保条例尽快实施？

据报道，今年年底前，“一大四小”的配套措施将陆续出台。其中，“一大”是指北京市生活垃圾分类行动计划将围绕《条例》的修订而制定；“四小”是指同时编制的四个暂行办法，即《北京市党政机关社会单位垃圾分类实施办法》、《北京市住宅小区垃圾分类实施办法》、《北京市垃圾分类收集运输处理实施办法》和《北京市生活垃圾减量化办法》。

下一步，北京将向居民和单位“面对面”宣传垃圾分类知识，并对户籍率进行评估。同时，将为居民和社会单位制定垃圾分类指南手册。到2020年底，学校垃圾分类知识普及率应达到100%，公民垃圾分类知晓率、参与率和正确传递率应不断提高。

基层党组织要广泛动员辖区内居民、企业、事业单位和社会团体参与垃圾分类，党员干部要带头参与垃圾分类。生活垃圾源总量控制计划、清洁蔬菜上市办法、再生资源回收管理标准、分类收集容器设置标准等监管配套文件应当在本条例实施后一年内发布。市人大常委会明年还将开展专项监督，利用市、区、乡三级人大代表联系机制，动员代表和群众广泛参与，开展全地区监督检查，推进法律法规实施，使垃圾分类成为社会广泛参与的新趋势。(记者张南·王天琦)

编辑:张静文