二氧化碳排放快速增长局面基本扭转

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第25届联合国气候变化框架公约缔约方大会即将召开。11月27日，国务院办公室召开新闻发布会，正式发布《2019年中国应对气候变化政策与行动年度报告》。

生态环境部副部长赵英敏表示，该报告全面反映了2018年以来中国在气候变化领域的政策行动和工作，展示了中国积极应对气候变化的成效。

与2005年相比，去年中国的碳强度下降了45.8%

自2018年以来，中国继续推进应对气候变化的努力，采取一系列政策措施控制温室气体排放，碳排放强度持续下降。适应气候变化不断推进，体制机制不断完善，碳市场建设有序推进，公众应对气候变化意识不断提高。

据初步测算，2018年中国国内生产总值的二氧化碳排放量(以下简称碳强度)比上年下降4.0%，比2005年下降45.8%，相当于减少二氧化碳排放量52.6亿吨，非化石能源比重达到14.3%，基本扭转了二氧化碳排放量的快速增长态势。

"作为世界上最大的发展中国家，中国为取得这些成就付出了艰苦的努力."赵英敏表示，要采取淘汰落后产能、推进散煤置换、关停“散污”企业等强有力措施，在各地大力推进产业结构调整、能源结构优化、节能降耗、提高能效和低碳转型。

将气候变化纳入第十四个五年计划

作为一项重大制度创新，国家碳排放交易市场利用市场机制控制和减少温室气体排放，促进绿色低碳发展。生态环境部气候变化司司长高力表示，全国碳排放交易市场建设取得积极进展。

起草和完善《碳排放交易管理暂行条例》，推进相关配套制度建设；进一步完善发电行业配额分配技术方案；相关程序修订完善后，将建立登记制度和交易制度；开展大规模培训活动，为支持相关能力建设做好准备。

下一步，加快出台重点排放单位温室气体排放报告管理办法，建立制度体系，为碳市场运行奠定制度基础。同时，推动《全国碳排放权总量设定和分配方案》的出台。我们还应加大努力，推动国家碳排放权登记制度和交易制度的建设。

据报道，生态环境部正在积极规划“十四五”期间应对气候变化的措施。有五个初步考虑:继续采取措施控制温室气体排放；进一步加快碳市场建设；进一步完善制度和机制；推动建设更加公平、合理、合作、共赢的全球气候治理体系；坚持缓解和适应并重，加强适应气候变化工作。

根据自身发展阶段和国情承担国际责任

赵英敏说，第二十五届联合国气候变化框架公约缔约方会议的主要任务之一是努力完成关于《巴黎协定》执行规则剩余问题的谈判。只有全面完成《巴黎协定》实施细则的谈判，才能在2020年后开始全面实施《巴黎协定》的阶段。

促进筹资问题的积极进展。“我希望发达国家以透明、可预测和公共资助的方式向发展中国家提供充分、持续和及时的支持。”他说，包括兑现到2020年每年向发展中国家提供1000亿美元气候基金的承诺，并在此基础上提出了加强对发展中国家财政支持的目标、路线图和时间表，以提高财政支持的透明度。

此外，在2020年之前对行动和努力进行盘点。坚定地发出支持多边主义的强烈政治信号。“作为一个负责任的大国，中国政府根据自身发展阶段和国情，积极承担国际责任，有效实施应对气候变化的政策和行动。”他说，中国一贯坚定支持多边主义，立足国情，履行承诺，积极、建设性地推动多边气候进程。(记者闫江泽)

人民日报(2019年11月28日02版)

编辑:张静文