财政收支半年报映射万亿减税成效

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记者李远编辑林建

根据财政部昨日发布的数据，全国财政收入增速持续收窄，上半年累计增速为3.4%，全国税收收入累计增速也比去年同期下降了13.5个百分点。

这组数据表面上看起来不太好，但实际上包含了乐观和积极。上半年相关收入同比下降或增长率下降，主要受减税和减费影响。这些数据表明，今年的万亿减税政策的有效性已经显现。

在税种方面，由于去年降低增值税税率的政策上调，上半年国内增值税同比增长5.9%，同比下降10.7个百分点。企业所得税同比增长5.3%，同比下降7.5个百分点。主要受减税政策影响，如增加R&D费用税前扣除和小微企业包容性减税。

数据还显示，减税政策在制造业和其他行业表现明显。第二季度税收收入下降3.3%，特别是5月份以来，深化增值税改革的减税效应更加突出，税收收入连续两个月下降，主要行业受益显著。

上半年，制造业税收同比增长4.9%，增速同比下降6.8个百分点。其中，汽车、特种设备、通用设备、仪器仪表、电气设备、纺织和化工行业增速明显回落。

在国家财政收入增速收窄的同时，非税收入明显增加。对此，财政部国库集中支付中心主任刘金云表示，非税收入的快速增长主要是为了支持企业减轻负担。中央和地方政府盘活国有资金和资产，多渠道筹集收入，弥补减税带来的减少，不增加因收费增加的收入。

财政部有关负责人表示，上半年中国财政收入总体稳定。如果减税和其他因素得到恢复，国家财政收入的增长基本上与当前的国内生产总值增长率相匹配，并保持在合理的范围内。下一步，我们将继续推进减税、减费工作，采取分级抓落实、及时研究政策方案、加强监督检查等措施。

在降低税费的同时，地方债券的发行也在增加。

今年上半年，地方共发行新债21765亿元，占今年新增地方政府债务30800亿元的70.7%；其中，6月份的发行规模为7170亿元，约占上半年累计发行规模的三分之一，为全年单月最高。

财政部预算司副司长郝磊表示，今年上半年新债发行进度较去年同期增长55.2个百分点，增幅为15.5%。据当地有关部门统计，预计到今年9月底，全国各地基本完成国务院常务会议确定的发行目标。

就项目性质而言，上半年新增债券资金约56%用于在建项目建设，有效解决了未完成项目和逾期付款问题。从财政支持来看，稳定的投资支出超过60%。上半年，新债券基金主要用于保障性住房建设，如房改，以及铁路、公路等交通基础设施建设。从金融支持角度看，主要涉及重大区域发展战略和三场硬仗。例如，今年上半年，北京、天津和河北共发行了2716亿元人民币的新债券，而上海、江苏、浙江和安徽等长三角省市共发行了4267亿元人民币的新债券。此外，新增债券资金10.3%用于扶贫搬迁、“三区三州”等扶贫领域，2.7%用于污染防治等生态环境保护领域。

“下一步，财政部将继续引导和督促有关地区加快使用新债券基金，尽快形成实物存量，按照法律法规发挥债券基金的积极作用，促进经济平稳增长和高质量发展。”郝磊说道。