人往村里走 事在一线干

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浙江省金华市靳东区多湖街干部郑启云一大早就准备去东华家园社区参加城市居家养老服务中心建设项目的讨论。“既然案头工作减少了，就有时间管理社区了。”政祈云感慨。

目前，靳东区的干部最深的感受是，他们有更多的时间做实事。今年以来，靳东区围绕乡镇管理、运行、实施和服务等方面，探索乡镇机构改革，形成了人民到村里去，权利到基层去，事情到一线去做的局面。

金华万达广场的艰难管理曾经让多湖街组织成员邢感到头疼。“万达广场有600多家企业和个体商户，安全和消防存在很大隐患。如果要组织检查，需要提前几天向行政执法、工商、消防等部门打招呼。不管你来不来，你都得看着别人的脸。”

乡镇综合执法中心成立后，这一困境得到了明显改善。金东区规定，80%以上的职能部门执法力量下沉到第一线。中心以城管执法队伍为主体，公安、消防、工商、国土规划等五个部门各派驻一人。其他部门指定专人随叫随到，人员、职责和办公空间相对固定。执法人员由中心统一指挥，经费由中心安排。原来的“到处寻求执法”已经变成了“联合协作执法”。

金东区也充分考虑了乡镇的需求和承接能力，将民生保障、项目审批、产业发展等21项权力下放至街道。“我们的官员更有信心，”靳东区多湖街党委书记童作勇说。仅今年一季度，街道就处理了37个民生问题，开展了1200多项行政执法，相当于去年的总和。

“以前是高跟鞋和小西装，办公室的桌子很忙；现在是平底鞋和夹克，村里的官员都很忙。”这是乡镇机构改革后，靳东区荔浦镇村民对乡镇干部评价最高的一次。

据了解，在推进网格化管理的过程中，荔浦镇划分为三个一级网格、38个二级网格和275个子网格。很明显，网格秘书由乡镇团队成员担任，每个二级网格至少配备一名网格指导员，并建立网格任务分配和问题反馈等机制。

“改革以来，下沉式电网干部增加了38%，‘不漏户进村，逐户见干部’的比例增加了65%。”荔浦镇组委会成员李说。

据曹寨镇杜寨村党委书记杜月春介绍，今年，结合机构改革，靳东区出台了人民感情和走访的代理制度，杜寨村还在党群服务中心设立了代理服务点。党支部书记是第一责任人，村委会成员是代理人，电网指导员是主要联络员。仅在两个月内，该村为村民提供了42次代理服务，解决了13起冲突和纠纷。

靳东区仍有109个这样的机构。在推进机构改革的过程中，靳东区继续推进服务延伸。全区在周三设立了由区领导牵头的集中服务日，并成立了科技服务团、金融服务团等12个专业团队进行巡回服务；在乡镇，优化乡镇行政服务中心建设，推进驻站机构向中心报告，提供“一窗一厅”的“一站式”公共服务。

金东区委组织部相关负责人表示:“今后，我们将继续深化乡镇机构改革，创新‘零会议’乡镇服务体系，推进‘无证城市’创建，让群众真正少跑腿甚至跑腿。”

《人民日报》(2019年7月15日，第11版)