陕西：持续优化提升营商环境

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■陕西区域商业环境调查

■我们的记者潘英丽

优化经营环境已成为陕西“赶超”的一场自我革命。

从2018年陕西被指定为“营商环境改善年”到2019年“营商环境深化年”，陕西率先在全国范围内规划了《优化营商环境条例》，从立法角度保护市场主体，规范政府监管银行。在不到两年的时间里，一系列优化和提升商业环境的政策相继出台，其中包括近期出台的五大专项行动计划，该计划将继续关注商业环境的重点、难点和痛点。

目前，陕西已进入“改善经营环境”的加速期，正在努力营造一流的经营环境，突破市场投资环境、政府服务环境、科研创新环境、人才因素环境和法律保障环境的行政壁垒，探索新时期的优质发展之路。

用“三个明显”测试商业环境的优缺点

“去年以来，陕西的商业环境发生了质的飞跃，取得了一些切实的成果。”陕西省商务厅副厅长王在接受《中国经济时报》记者采访时表示。

回顾和梳理2018年以来陕西改善和优化经营环境的工作，记者看到，陕西省委书记胡和平在2018年5月8日和2019年4月25日召开专题会议，明确提出了“三个明显”要求:民间投资明显持续上升，企业成本明显持续下降，市场主体明显持续增加，这是对陕西经营环境的一次考验。

围绕这一中心任务，陕西省省长刘国忠主持召开了四次会议，系统地提出了“配送服务”改革、“优化升级经营环境”和“互联网+政府服务”三位一体的工作方法。常务副省长担任优化升级经营环境领导小组组长，形成“周例会、一月评议、季度通报、半年推进、年度考核”的工作机制。2018年5月，陕西省发改委专门成立了优化改善经营环境领导小组办公室，并坚持每月召开一次专项工作会议。

此外，作为监管部门的陕西省人大常委会亲自询问了各司局的最高领导，陕西省政协对企业反映的经营环境问题进行了专项检查，共同推动了经营环境的优化升级。

随着一系列工作的推进，国务院第五次对经营环境监测与评价进行了监督。陕西企业设立、建设项目申请、房地产交易登记等七项指标均进入全国第一方阵。第一张“微信照片”可在30分钟内注册；创新实施“税银互动”，网上和线下累计贷款608亿元；全年企业经营成本降低近700亿元，市场主体大幅增加。2018年，新注册的私人市场实体同比增长64.5%，私人投资增长22.3%，增长率居全国第三位。

相关数据显示，陕西省已为1000多个参与的电力用户降低了电价和天然气价格，节约成本约34亿元，预计天然气每年可减轻用户负担16.9亿元。就减轻企业物流负担而言，降低公路运输和铁路货运成本每年可减轻企业铁路物流负担6.31亿元。在减轻企业机构交易负担方面，取消了7项政府性基金和103项行政事业性收费，降低了13项行政事业性收费，取消了16项政府定价的经营性和服务性收费，全面清理和规范了企业经营性收费，企业和社会累计负担减轻了289.4亿元。规范中介服务收费行为，取消不合理的收费项目，降低较高的收费标准。

“最引人注目的是创业。”王告诉记者，企业许可证已由原来的审核制改为备案制，公章业务也已改为政府购买服务，并已做好雕刻准备；最初，房地产登记的排队方式改为由土地、住房和建设、税务等相关部门召集。企业只进一扇门，然后在互联网上推它。税务部门也开始发生脱胎换骨的变化，从原来的只接受，到现在的积极服务，空的服务水平和意识都有所提高，使纳税人的尊严得到了体现。

用温度创造区域商业环境的实践

2019年，陕西省Xi市被评为中国国际商务环境建设基准城市，安康市被授予“中国商务环境质量十大城市”称号。

变革始于一点一滴的改革。据安投资局副局长景介绍，自2017年初以来，安开展了“千干部助千企业”、“争做五星级店主”等活动，积极营造企业家成长的机制和环境。2018年，Xi将全面建设一个商业环境最好的城市，以便利、法治、国际化、最少审批、流程最短、成本最低、诚信最佳、服务最佳为目标，打造智能政务“小二把手”，让企业和人民群众可以像网上购物一样方便快捷地办事，享受更优质、更高效、更便捷、更舒适的政府服务。

商业环境的变化让更多的企业家感受到了陕西的效率。陕西星航生物科技有限公司董事长张表示，征收周期缩短了一半，税费也有所减少，税务机关也主动引导优惠政策等。这些变化让他们看到了陕西的新机遇。

“扫黑除恶也是一场内刃的自我革命。Xi安以非凡的勇气扭转了社会气氛。现在终于没有必要寻求帮助了，这也是对商业环境的一种改善。”荆正斌动情地说道。

地处陕西省南部的安康市，由于交通不便、工业发展有限，一度难以招贤纳士，民营经济是安康发展的主要动力。为了探索秦巴山区的扶贫模式，国家安康高新区创新性地成立了国有战略性新兴工厂项目运营公司，由政府投资土地、厂房等重资产，为企业提供招聘、培训、引导资金等多重保障，使入驻企业只需投资设备、技术和市场就可以进入园区生产。

多重优惠政策的叠加导致市场参与者投资信心增强效应的叠加。短短几年，安康高新区已经聚集了400多家企业。"现在排队等候的工厂已被安排在11月份."安康高新区招商引资局副局长、企业落地运营服务中心主任邹建华告诉记者。

2018年，安康民营非公有制经济增加值占国内生产总值的59.3%，连续五年位居陕西省首位。安康市工业和信息化局近日开展的企业调查显示，企业满意度达到94%。

众所周知，在安康市推出的“中国建设银行助力安康智能治理”服务平台，将打破数据孤岛，解决党政机关不能在不同信息库之间自由转换和共享信息数据的痛点，从而帮助党政机关更全面地分析和监督，做出明智的决策。

继续破解企业的“瓶颈”和“痛点”

“但实事求是地说，由于经营环境涉及方方面面，与经营环境的核心指标和先进省市的创新做法相比，陕西在思想观念、服务意识、开放程度和市场活力等方面还有很大差距。在实施过程中，要进一步形成共识，对负面清单，国有企业和民营企业可以得到平等对待，从而更充分地激发市场主体的创造力和想象力。”陕西现代经济管理学院副院长白说。

此外，记者还了解到，陕西省还存在企业和群众政策知晓率低、信用体系建设不完善、企业负担重等问题。尤其是小微企业融资困难。“红顶中介”现象在环保、安全、消防、文物勘探等领域依然存在。要进一步降低服务质量差、收费不合理和一些垄断行业企业的负担。

针对上述不足，王告诉记者，陕西将把创新服务方式与促进民营经济发展结合起来，把标杆国际标准与加强横向比较结合起来，让线上“一网通”，线下“只进一门”。结合实际，加大“税银互动”的减税和减费力度，出台更长远的清费减费措施，全面实施按单收费，进一步降低民营企业在重大项目中的准入门槛，维护公平公正的竞争秩序。同时，我们将继续加大对商业环境的宣传力度，复制和推广一批优化商业环境的成功经验和做法。

在促进政策落实的措施方面，陕西将继续推进电价改革，降低企业行政性收费，清理整顿政府部门下属单位的非法收费行为，将优化经营环境政策的落实与促进民营经济发展结合起来，继续营造法治、国际化、便捷、诚信的经营环境。

不难看出，这种商业环境的“自我革命”正在潜移默化地改变着陕西的区域软实力和综合竞争力。