养老保险全国统筹是最终目标

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——专访武汉科技大学金融与证券研究所所长、中国养老金融50人论坛核心成员董登新。由于我国各地区经济发展水平不平衡，各地养老保险的抚养比差异很大，养老保险政策和待遇水平仍存在差异。第一步是实现省级统筹，而养老保险的全国统筹是最终目标。

■我们的记者陆红星

近年来，省级基本养老保险基金整体改革取得新进展。7月1日，湖南省正式实施了企业职工基本养老保险省级统筹改革，统一了参保范围和条件、缴费比例和缴费基数，各市县不得自行出台养老保险政策。养老金改革再次进入人们的视野。

那么，到2020年底之前，养老保险省级统筹能否完全实现？养老保障制度改革的主要方面是什么？2035年后真的会没有养老金吗？针对这些问题，《中国经济时报》记者采访了武汉科技大学金融与证券研究所所长、中国养老金融50人论坛核心成员董登新。

2020年全面实现省级协调没有悬念

中国经济时报:湖南省实施了省级整体改革，要求各市县不得自行出台养老保险政策。你认为，这是否意味着，按照今年4月国务院办公厅《关于印发〈社会保险费率下调综合方案〉的通知》的要求，到2020年底，全省养老保险统筹将全面实现？

董登新:长期以来，中国养老保险的整体水平较低。大部分地区基本养老金的总体水平仍然是“县级总体规划”和“市级总体规划”，管理比较分散。这种状况制约了养老保险基金的健康运行，难以发挥调节余缺、互助互济的作用。企业职工基本养老保险省级统筹的实质是全省统一缴费基数、统一缴费比例、统一养老金计算公式、统一收支。如果没有达到任何指标，就不能说是省里的统筹。在2020年底之前，全面实现省级养老保险统筹应该不是什么大问题。这是一项政治任务，不允许后退或拖延。中国共产党第十九次全国代表大会的报告明确要求尽快协调全国的养老保险。由于我国地区间经济发展水平的不平衡，各地养老保险的抚养比差异很大，养老保险政策和待遇水平仍存在差异。第一步是实现省级统筹，国家养老保险总体规划是最终目标。

改革应从四个方面入手

中国经济时报:随着人口老龄化进程的加快，中国养老保障制度改革开始进入深水期。你认为中国养老保障制度改革的主要方面是什么？

董登新:养老保障制度改革是一个系统工程，主要集中在以下四个方面。

第一，增加国有资产转让，充实社会保障基金。根据有关规定，国有企业应将其股本的10%无偿拨入社会保障基金，以实现基本养老保险制度的可持续发展。

第二，女性应该推迟退休，至少和男性团结一致。目前，中国女性的退休年龄一般为50-55岁，而男性的退休年龄一般为60岁，至少应与男性和女性相同。

第三，力争尽快实现全国养老保险的统筹。这不仅将提高管理效率，加快养老金进入市场，实现保值增值，同时，将更公平地超越全国各地的地域和职业差异。

第四，社会保障缴款应由税务机关统一征收。这样可以防止地方保护和审计疏漏，使所有参保人员及其所在单位都能遵纪守法，依法缴费，从而提高参保率，维护广大职工的根本利益。

另外，要把五保三金改革为三保一金。将医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险纳入医疗保险，将住房公积金、企业年金和职业年金纳入强制性公积金，更加公平有效。

无法领取养老金将不会出现在现实中

《中国经济时报》:中国社会科学院世界社会保障研究中心4月发布的《2019 ~ 2050年中国养老金精算报告》计算结果显示，未来30年，中国城镇企业职工基本养老保险基金在连续几年勉强维持正数后，当前余额将开始加速增长，赤字将越来越大，累计余额到2035年将告罄。2035年后真的会没有养老金吗？

董登新:精算养老金在欧美国家很普遍，但中国起步较晚。根据规定，养老金的精算应由全国社会保障基金理事会进行，但全国社会保障基金理事会缺乏人力和相应的专门机构，从未实施过。目前，许多机构已经开始尝试进行养老金精算，其中最著名的是中国社会科学院世界社会保障研究中心。其前提是出生率、死亡率、缴费率不变，社会保障制度不改革。这种精算计算肯定与事实大相径庭。以人口为例。目前，二胎政策已经全面实施。此外，人口老龄化加剧，死亡率持续下降，人口结构将发生巨大变化。因此，这一精算结果的准确性将大大降低。因此，2035年后不领取养老金的结果不会在现实中出现。这份报告只是提醒政府进行养老金改革，并没有其他效果。社会保障费的下调对现行的基本养老制度有很大的影响，这将迫使基本养老制度改革。目前，雇主支付的基本养老保险费率已从20%降至16%，空应在16%的基础上再降4个百分点。在这种情况下，必须相应地改革相关制度。