多措推进现代化农业园区建设

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■我们的记者王晶晶

“近年来，现代农业园区的蓬勃发展，不仅促进了我国现代农业科技成果向经济效益的转化，而且实现了科技农业、生态农业和观光旅游农业的结合，对充分发挥农业的经济、社会和生态效益具有重要意义。”中国人民政治协商会议全国委员会委员、民主建国会河北省委员会专职副主席范雪林日前在接受《中国经济时报》采访时表示。

在多次率队调研农业和农村工作的过程中，范雪龄发现，现代农业园区建设在蓬勃发展的同时，也面临着地方政府重视不够和政策支持不足的问题；规划设计含金量不足；资本投资不足；工业化程度不高；人才短缺、创新能力不足等困难和问题。

如何采取措施有效提高我国现代农业园区的有效价值。范雪玲指出，推进现代农业园区建设，应着力抓好以下五个方面。

首先，我们应该更加重视它，加强组织领导。范雪玲建议，各地和有关农业部门要高度重视现代农业产业园区建设，把现代农业产业园区作为加快发展现代农业、增加农民收入和致富、推进农村振兴战略的重点工作。同时，农业和农村事务部要指导各地区因地制宜成立现代农业园区工作领导小组，制定《关于加快现代农业园区建设的意见》。对于现代农业工业园区的主要负责人，应签订责任状，促进相关工作的开展。

二是制定完善的现代农业园区规划。应注意的是，园区的位置和定位应与区域农业发展规划、地方特色产业发展规划、新农村发展规划和经济社会发展规划相结合。各地要充分考虑农业生产的原有资源基础，因地制宜搞好交通、水电、住宿、娱乐、度假等基础设施建设。此外，园区规划必须结合生态园所在区域的文化和人文景观，开发具有当地农业和文化特色的农副产品和旅游产品。

如何使整个园区形成农业生态系统的良性循环？对此，范雪玲认为，在规划设计中要重视生态理论。科学规划的生态公园主要通过生态农业的设计实现生态效益；应用现代有机农业种植模式和高科技生产技术，实现经济效益；规划设计农业观光园实现社会效益。这样，经济效益、生态效益和社会效益就会统一起来，一个可持续发展的现代农业园区就会建立起来。

第三，加强对现代农业园区的金融支持。范雪林认为，中央政府应加大对农业大县、粮食大县和贫困县现代农业园区建设的支持力度，以缓解他们建设现代农业园区的资金困难。继续加强涉农项目资金整合，将资金投向最需要的环节和主体，进一步提高涉农项目资金支出效率。鼓励农业园区设立金融担保公司，为园区内新的商业实体和农业产业化联合体提供抵押担保，解决其融资困难。充分整合各类资源和项目资金，完善园区道路、电力、灌溉渠道等基础设施。加大招商力度，坚持边建边招商，吸引各类市场主体入园落户，加快生产基地、加工企业、交易市场等园区主体建设，使园区建成投产并取得早期成效。

四是实现现代农业园区的产业化发展。“这需要农业、科技、发展和改革、扶贫等部门的共同支持，以促进现代农业园区的产业化。”范雪玲表示，根据园区规划设计要求，加快园区基础设施建设，农田基础设施要符合高标准的农田建设，道路交通要畅通，水、电、通讯等配套设施要在水、电、金融服务等方面给予优惠，充分发挥企业和农民专业合作社的作用。例如，充分利用龙头企业相对完整的产业链及其在资金、管理和品牌方面的优势，在品牌创造和产业发展方面给予奖励，带动园区发展；鼓励农民以土地股份合作和生产合作的形式发展适度规模经营，参与园区建设。园区应通过机制创新和技术创新提升产业化发展水平和自我发展能力，实现现代农业园区的产业化。

第五，加强人才队伍建设，完善管理机制。“经过调查发现，现代农业园区的建设不需要一批懂技术的专业人才，需要引进懂经营理念、懂核心技术、有管理能力的高端人才。”范雪玲说，建议人民社会和教育部门帮助园区，通过示范培训提高农民的文化水平和基本生产技能，培养具有一定科技水平、能基本运用现代技术和了解社会信息的新型农民，积极发挥园区示范带动作用，带动周边地区相关产业发展，同时推广现代农业科技应用，加快各地现代农业发展步伐。此外，各地要设立专门的园区建设管理机构，建立用工制度、生产标准、工作流程和制度、工资制度、财务会计制度等。以企业管理模式实现农业园区的产业化经营。