生态税收助力生态文明建设

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■本报记者李海南

近日，国家税务总局网站上的消息显示，中国共产党第十九次全国代表大会明确提出，要树立和践行绿水青山是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，推进绿色发展，建设美丽中国。据国家税务总局介绍，自2018年1月1日实施《环境保护税法》以来，环境保护税的征收有效发挥了“多行多缴、少行少缴、无行无缴”的逆向约束和积极激励机制的作用，促进了绿色发展。

国家税务总局有关负责人表示，税务部门将继续树立“青山在，青山在，金山银山”的发展理念，尽职尽责，积极行动，发挥税收杠杆作用，推动绿色税收体系完善，支持绿色发展，帮助打赢这场防治污染的硬仗。

接受《中国经济时报》采访的专家认为，绿色税收制度的建立和实施有利于生态文明建设和美丽中国目标的实现。充分发挥税收的作用，构建生态税收体系，更有利于赢得污染防治的战斗。

绿色税收引导污染防治形势继续改善

近年来，决策层一再重申生态环境保护的重要地位。现在和将来，生态环境保护已经深入人心。随着生态文明建设在国家层面的大力推进，生态环境保护已经被摆在了更加突出的位置。特别是从政策环境来看，变费为税已经成为一个重要环节。例如，环境保护署曾经严重依赖排污费。由于财力不足，根据排污费收入来确定环保部门的年度预算支出非常普遍。

显然，这些问题与目前积极营造的法律环境不相适应，于是环境保护税应运而生。2018年1月1日，被誉为中国第一部“绿色税法”的《环境保护税法》正式实施。过去，环境保护部门对空气污染物、水污染物、固体废物和噪音征收排污费，而税务部门却征收环境保护税。这被外界一致认为是通过减少污染和少缴税来推动企业转型和提升企业转型主观动力的一项切实可行的措施。

近年来，为了进一步促进高质量的经济发展，国家先后出台了一系列税收优惠政策。目前，中国已经建立了以环境保护税为主体、资源税和耕地占用税为重点、车船税、车辆购置税、增值税、消费税和企业所得税为辅的生态税收体系，涵盖了资源开发、生产、流通、消费和排放五大环节。

此时，环境保护和税收专家普遍认为，开征环境保护税增加了政府保护环境的手段，有利于与其他保护生态环境的手段形成协同效应，发挥环境治理的协同效应。通过环境保护税的立法过程，也增强了社会的环境保护意识，强化了企业控制污染和减排的责任。

对此，国家税务总局财产行为税司相关负责人介绍，自环境保护税出台以来，各级税务机关不断加强与生态环境、财政、工业信息等部门的合作，建立了“税收征管、企业申报、环境监测、信息共享、合作治理”的征管机制。同时，各级税务机关建立了纳税服务和问题收集处理机制，加强了对纳税人的政策引导，建立了自下而上的问题收集和反馈机制，及时优化了金税三期征管体系，提高了纳税人享受优惠待遇的便利性。征收环境保护税迫使企业进行节能减排的技术改造，走生态优先的绿色发展道路。

税制改革的方向符合生态文明建设的要求

值得注意的是，近年来，在中央和地方政府的共同努力下，促进生态文明建设的财税政策体系不断加快，环境保护和生态修复的重点领域和薄弱环节的金融支持政策逐步制定和完善。税收杠杆在促进资源节约和环境保护中的导向作用不断增强，国家财政有效推动了生态文明建设进程。

然而，不可否认的是，由于我国产业结构不合理，重化工业占有很大比重，长期以来一直过度依赖资源和能源消耗。一些重要的污染物长期以来一直被高水平排放。许多环境问题已经积累了很长一段时间，很难管理它们。其中，尤其需要期待税收政策发挥作用，不断优化，以适应生态文明建设的要求。

毕竟，国家大力推进的生态文明建设，不仅关系到国家的前途命运，也关系到人民的福祉和国家的未来。必须重申，推进生态文明建设是我国当前和未来的发展方向。建设生态文明，税收责无旁贷，其在改进生产方式、增加环保投资、淘汰高能耗、高污染的生产设备、使用节能环保产品等方面的作用不可低估。

关于绿色税收与生态文明建设的关系，国务院发展研究中心研究员周洪春在接受记者采访时表示，建立绿色税收制度的目的是体现我国节约资源和保护环境两项基本国策。对于企业来说，通过调整成本构成，生产过程或产品更有利于资源节约和环境保护。对个人来说，选择节能环保产品或消费节能环保产品应该是有帮助的。

周洪春认为，绿色税收制度的建立体现了生态文明建设的要求，可以为污染治理提供必要的资金，减少污染造成的损失。从公平和效率的原则出发，对造成环境污染和破坏生态平衡的企业和个人征税，并在生产者和消费者之间进行合理有效的分配，可以提高环境治理的效率，为环境研究部门提供资金支持，从而为生态环境保护提供科技支持。他强调，“只有通过建立和实施绿色税收制度，我们才能继续朝着建设生态文明社会和美丽中国的目标前进。”