电力市场化再进一步！取消煤电价格联动 电力期货不远了

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国务院总理李克强9月26日主持召开国务院常务会议，决定完善燃煤发电上网电价形成机制，推进电力市场化交易，降低企业用电成本。

为落实党中央、国务院深化电力体制改革的部署，加快建立以改革为手段的市场化电价形成机制，会议决定抓住燃煤发电电价占50%左右、电价明显低于基准上网电价的机遇。对于尚未实现市场化交易的燃煤发电，从明年1月1日起取消燃煤电价联动机制，将现行上网电价基准机制改为“基准价格+波动”的市场化机制。基准价格根据各地现行燃煤发电上网电价基准确定。上浮幅度不超过10%，下浮幅度原则上不超过15%。具体电价由发电企业、售电公司、电力用户等确定。通过谈判或投标，但明年暂时不会上涨。特别是要确保一般工商业的平均关税只会下降。同时，居民、农业等民生领域继续执行现行目录价格，确保稳定。

金英资本商品战略部经理卷毛认为，一方面，原煤电联动机制将电价与煤价挂钩，确实有利于发电成本顺利向下游转移，避免煤炭企业或电力企业“一方主导”的局面，在一段时间内完成促进煤电利益平衡的任务。另一方面，传统模式下的煤电联动一般以半年或一年为价格联动周期，不仅具有价格变化缓慢的滞后性，而且存在调整模式单调、敏感性差的缺陷，无法解决如何有效整合国内电价与经济发展用电需求的定价机制矛盾。在煤电行业的一系列制度障碍下，仅在不开放市场的前提下提高电价，将严重阻碍电力行业管理和技术创新的自我驱动力，不利于电力企业的长远进步和发展。

事实上，自我国供给侧结构改革以来，由于降低成本和降低电价的总体要求，煤电价格联动机制基本停滞不前。目前，燃煤发电的市场化交易价格明显低于基准上网价格，反映了电力市场用电量增长乏力、非燃煤发电比重上升的现状。“在这种电力供需形势下，加快电力市场化改革将加大空的降价力度，而燃煤发电企业只能从空煤炭价格中获取更多利润，这意味着电厂将加大降低动力煤价格的意愿。”SDIC安信期货投资咨询部研究员龚平说。

现行基准上网电价机制转变为“基准价格+波动”的市场化机制，推动了价格市场化进程。同时，浮动部分由发电企业、售电公司和电力用户通过协商或竞价确定，将发电、售电和用电的节点企业纳入同一个市场的定价机制，有利于加快和全面实现电价市场化。

在业内人士看来，当电价市场化达到一定的有效高度时，电力生产部门管理效率的提高和技术改革的进程无疑会加快。从生产方面来看，火电企业不可避免地会将煤炭价格成本(目前平均占电价成本的65%左右)的控制和煤炭消费的提升推向一个更为重要的水平，这必然会降低对火电的需求，通过市场竞争机制促使煤炭价格保持在煤电双方利益更加均衡的价格中心，同时推进火电企业的技术改造工作。此外，竞价模式也将为未来的新能源消费打开一个空，通过边际成本竞争确定互联网上发电项目优先的良性发展模式，从而实现国家电力改革工作始终倡导的“提高能效、降低系统能源成本”的根本目的。

“今后，如果我们能够利用电价市场化机制的东风，进而推动电力期货等市场化工具的上市，我们将把煤炭市场和电力市场同时建成一个具有市场机制定价和完备期货工具的多层次市场体系。中国煤电市场化建设将更进一步。”卷毛说。