加大改革力度 促进养老服务业高质量发展

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■时代评论

■李成钢

经国务院批准，民政部近日发布了《关于进一步扩大老年服务供给促进老年服务消费的实施意见》。《意见》从六个方面采取了17项措施，包括全面优化养老服务有效供给、繁荣养老产品市场、加强养老服务消费的支持和保障、培育养老服务新的消费形式、提高老年人消费和支付能力、优化养老服务的经营和消费环境。针对目前存在的养老服务有效供给不足、养老服务消费政策不健全、需要改善商业和消费环境等突出问题，提出了解决问题的时间表和方案，以更好地满足广大老年人对养老服务的需求，这无疑将对养老服务的发展产生深远的影响。 为更好地满足老年人多样化、多层次的养老服务需求发挥积极作用，将有效推动养老服务从低端向中高端发展。

纵观国家促进养老服务业发展的政策措施，不难发现，近年来，国务院及相关部委对养老服务业的发展做出了详细的规划和安排，并在制度建设、服务支持、优惠激励等诸多方面进行了密集的政策安排。

随着政府政策支持力度的加大和市场对养老服务需求的不断扩大，所带来的变化是养老床位和养老机构数量不断增加，地方政府财政投入不断增加，养老服务市场尤其是民间资本投资的积极性明显提高。然而，就养老服务业的发展现状而言，其发展规模滞后于中国快速的人口老龄化和经济发展。养老服务的供需仍然不平衡，庞大的老年人口多样化的养老需求与相对稀缺的养老服务供给不匹配。

具体表现为:第一，养老服务的供给内容比较单调，仍然主要集中在吃住两个方面。二是养老服务供给结构不合理，城乡养老服务资源配置效率低下，养老服务供给形式与老年人需求不匹配。第三，养老服务供给质量不高，老年人在精神安慰和情感支持方面的需求得不到满足。第四，服务人员素质不高，缺乏专业人才。全体员工非常不稳定，缺乏稳定性。第五，养老服务市场缺乏充分竞争，没有形成合理的市场竞争机制。第六，养老服务质量和资质标准有待提高。

解决这些问题的重点是提高老年人公共产品和服务的质量。政府在加快养老服务发展、促进养老服务有效供给方面发挥着不可替代的作用，但同时更重要的是激活社会资本，调动其投资养老服务发展的积极性和创造性，形成公平竞争的市场环境，扩大市场供给规模。二是创新养老服务业发展的顶层设计，创新激励机制和培训机制，形成有机高效的制度体系，满足老年人对养老服务从业人员的数量和质量要求。三是完善养老服务业发展的法律法规，建立健全养老服务业发展标准体系，加强有效监管，确保养老服务业健康规范发展。第四，完善保障体系，提升老年人消费供给水平，不断提升老年人支付养老服务消费的能力。