从“救济式”到 “参与式”四川凉山金融精准扶贫的转变

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以“再贷款+n”为特征的梁山模式，正在推动金融扶贫从“救济”走向“参与”。

中国人民银行成都分行指示辖区内的凉山州分行立足实际，运用好货币政策工具，引导和调动金融资源，加大对贫困家庭自主发展和行业扶贫的支持力度，帮助贫困家庭脱贫致富，取得积极成效。截至2019年第二季度末，泉州市财政扶贫贷款余额为267亿元，同比增长14.87%。

以“再贷款+n”为特征的梁山模式，正在推动金融扶贫从“救济”走向“参与”。四川省凉山州所辖17个县市中，有11个国家级贫困县，是国家级“三区三州”深度贫困地区。中国人民银行成都分行指导辖内凉山州分行立足实际，运用好货币政策工具，引导和调动金融资源，加大对贫困家庭自主发展和行业扶贫的支持力度，帮助贫困家庭脱贫致富，取得积极成效。

提高货币政策工具质量和效率的“三强化”

中国人民银行梁山第一支行要加强再融资的政策引导和资金监管。严格执行《中国人民银行再融资管理条例》，规范再融资审批程序和发行程序，加强再融资抵押物的管理、监控和评估，依法维护央行资产安全，督促再融资机构落实管理要求，完善制度规定，严格审核发行，加强政策宣传，确保再融资资金使用合规、支持目标准确、优惠利率有效。二是加强“再贷款(扶贫支农)+精准扶贫贷款(个人和行业)”的应用。结合凉山州地方政策实际，要求再融资机构使用11个贫困县的全部扶贫再融资和6个非贫困县(市)的全部农业再融资，增强货币政策资金使用的针对性和有效性；以扶持贫困户生产经营和工业扶贫为重点，运用扶贫、支农和再融资引导和激励金融资源，加大个人和工业精准扶贫贷款投入，有效促进贫困户自主发展和工业主导扶贫。第三，加强金融精准扶贫支撑机制建设。建立风险共担补偿机制，推动县级政府设立共3.88亿元风险补偿基金，与“扶贫保险”、“惠农保险”等专项保险共担风险；创新金融精准扶贫双向联络机制，推动双向联络在政策宣传、信用评级、贷后管理等方面发挥积极作用。，并加强金融与贫困户之间的桥梁；创新“四带一自五方”金融业扶贫模式，引导金融机构大力支持贫困地区农业工业园区、龙头企业、专业合作社和大型能人等四类产业实体，通过产业实体吸引贫困家庭自愿使用资金。土地、劳动力等要素投入产业发展，形成扶贫长效机制；创新“家庭支持约束+德古调解”的彝族贷后管理模式，补充完善贷后管理，加强风险防控。

“两个创新”扩大货币政策工具的支持范围

中国人民银行凉山州分行第一支行将创新“再贷款(扶贫支农)+准确的‘银企’扶贫贷款”模式。中国人民银行凉山州分行在与相关部门合作推动凉山州建立“政府+政策性农业担保公司+银行+新型农业生产经营主体+贫困户”的金融与金融互动扶贫机制的基础上，创新性引导再融资机构通过农业信贷担保和帮助贫困户，加大扶贫和农业再融资对新型农业生产经营主体的支持力度，不断提升金融激励、金融促进和产业助推扶贫机制的有效性，推动贫困户实现持续稳定增收。目前，凉山农村商业银行已接到指令，利用再融资为“政府银行和企业”发放4笔金额为470万元的精准扶贫贷款。二是创新“扶贫支农”再融资+民间贸易和商品贴息贷款模式。凉山州是少数民族聚居的地方，但多年来民间贸易和民用产品的优惠贷款一直是空白人的。针对这种情况，中国人民银行凉山州分行和中国人民宗教事务委员会在“十三五”期间联合推动国家认定5家企业为民族特色商品定点生产企业，引导再融资机构积极走访相关企业，收集有效融资需求，在满足贷款条件的基础上简化贷款流程；同时，引导相关企业用已建卡有效促进贫困户就业发展，实现金融支持民族企业发展与精准扶贫的相互促进。2019年，我们创新性地运用再融资支持，实现了凉山州民间贸易和民用产品贴息贷款的“零突破”。到目前为止，我们已经指示凉山农村商业银行发放民间贸易和民用产品贴现贷款450万元。

梁山模式取得了丰硕的成果

四川省凉山州通过覆盖全州的“再贷款+n”模式，在消除贫困方面取得了丰硕成果。投资总额显著增加。截至2019年7月底，扶贫再融资余额达到15.4亿元，同比大幅增长99.69%；支农再贷款余额达到7.5亿元，同比大幅增长374.98%。同时，有效降低了融资成本。截至2019年第二季度末，全州扶贫再融资贷款加权平均利率为4.35%，比全州同期各项贷款加权平均利率低1.91个百分点；支农再融资贷款加权平均利率为5.11%，比泉州市同期所有贷款加权平均利率低1.15个百分点。扶贫支农再融资为凉山贫困地区节约了1.25亿元的融资成本。截至2019年第二季度末，11个贫困县实现了扶贫再融资全覆盖，6个非贫困县(市)实现了支农再融资全覆盖。共有26，824个贫困家庭、19，662个大型专业家庭和普通农民以及322个龙头企业、专业合作社和家庭农场得到支持。

截至2019年第二季度末，泉州市财政扶贫贷款余额267亿元，同比增长14.87%，其中个人精准扶贫贷款余额27.2亿元，同比增长13.95%；工业精密扶贫贷款余额44.78亿元，同比增长282%。