中核汇能产业扶贫的“桂东样本”

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本报记者蒋

作为CNNC首个风电扶贫项目，湖南省桂东县牛郎山48mw风电项目正式并网发电。该项目通过创新“政企合作、产业发展、贫困户分红”的模式，帮助贫困地区稳定持续增收，打造中央企业与地方政府合作实现精准扶贫和产业扶贫的“桂东样本”。

桂东县位于湖南省东南部，是井冈山革命根据地的重要组成部分，是扶贫开发的重点县。如何让贫困山区的人们“摆脱贫困，摆脱贫困，永远不再回到贫困”？CNNC惠能中南分公司的做法是将扶贫与风电产业有机结合，探索一条以产业扶贫致富之路。

工业扶贫是一个大游戏。要把这个大游戏玩好并不容易。要把拳击运动很好地结合起来，这样“一个孩子摔倒了，整个比赛就会恢复活力。”

CNNC中南分公司负责人周群，桂东县委书记谭建，县长吴治平，县长办公室主任李绍兴，县长办公室副主任刘国庆进行了多次调研，达成了依托本地资源禀赋和比较优势，大力发展风电产业的共识。与桂东县政府开发的其他扶贫产业相比，风电产业具有投资风险低、稳定性强、回报率高的天然优势。根据风电产业发展的一般规律，投资牛郎山风电项目的贫困人口至少可以稳定参与分红20年。通过产业利益与贫困户收入的联动机制，充分发挥依靠本地资源致富增收的贫困人口的本地优势，确保贫困人口脱贫不返贫。

为了围绕脱贫目标，联系桂东实际，中南分局和桂东县政府多次深入讨论，力求通过精准救助，使扶贫工作细化、务实，做到“真正扶贫济困”，有效提升贫困地区自我发展能力，准确选择救助对象。据报道，桂东县有14，305户贫困家庭，43，422人。扶贫平台在吸纳贫困户份额的过程中，遵循自愿申请的原则，在自愿平等的基础上，优先考虑无劳动力或弱劳动力的贫困户，以及最低收入户、低收入户、重度残疾户和重病户参与风电项目，确保项目“扶贫”。牛郎山风力发电项目已惠及5152户贫困家庭，总户数达12000户，占全县贫困家庭总数的三分之一。它有效地促进了桂东县的扶贫工作，赢得了贫困群众的赞誉。

贫困家庭购买股票的零门槛。为了使扶贫工作更细致、更实际，不增加贫困家庭新的经济负担，实现“真正扶贫”的初衷，中南分公司和桂东县政府优化了股本匹配方案，最终确定普通贫困家庭自筹股本，五个特殊贫困家庭的股本由工业扶贫资金出资。1000元/人，政府将按1:1.5的比例安排奖励和扶持资金，即1500元/人，贫困户总股本为2500元。

据了解，该项目最大的吸引力在于贫困家庭分享红利。2017年，在CNNC惠能有限公司的指导下，在桂东县政府的支持下，国家扶贫平台桂东县新会投资有限公司入股CNNC桂东风电有限公司，随后按照自愿原则，设立卡的贫困户申请入股新会公司。为确保贫困户收入权的顺利实现，汇能股份有限公司时任董事长吴特别指示，三方应分享相同的股份、相同的价格和相同的权利，贫困户应与企业和政府分享风电产业发展红利。在分红计划中，在“贫困户分红”扶贫模式最终确定后，CNNC惠能中南分公司高度重视贫困户分红计划的优化。经过与桂东新会投资公司的几轮谈判，最终确定施工期的贫困户将以保证5%的股本分红。项目于2019年正式并网发电后，贫困户将按照12%-15%的年分红比例和项目实际收入获得分红。

“资源换资本，贫困户换股东”的新型扶贫模式为桂东扶贫注入了源源不断的动力。根据风电产业发展的市场规律，拥有股份的贫困户至少可以在20年内稳定分红，以确保“脱贫不返贫，致富能致富”。

长效扶贫机制的建立，为桂东地区的扶贫事业和贫困人口提供了保障。事实证明，CNNC中南分公司利用桂东县优质资源开发盈利性好、稳定性强的风电项目是科学有效的，通过贫困户入股的方式，在贫困户、大企业和县域经济之间建立有效的利益联动机制，是产业扶贫框架下的制度创新。