生态文明建设是新时代的“大政治”

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●生态文明建设的直接任务是一个“刚性目标”，即实质性地解决经过近40年经济社会现代化积累的极其严重的生态环境问题或挑战，因此是一个必须按期完成的“政治任务”。

●生态环境问题的根本解决取决于符合生态文明原则的全新的经济、社会、政治和文化。人与自然是生命共同体的价值观念和行为模式，以及对景观、森林、土地和草地系统的管理，将构成这个崭新社会的认知和实践指南。

●“生态文明建设”作为“五位一体”的组成要素，确实具有整体的规范和引领意义。换句话说，“五位一体”视野下的“生态文明建设”能够更好地展示新政治、新文明的未来走向。

从政治角度或高度看待和推进中国生态文明建设，是新时期习近平中国特色社会主义思想的重要内容。例如，他在中央政治局常委第18次会议上关于一季度经济形势的讲话中明确指出，我国部分地区的雾霾天气、饮水安全、土壤重金属含量高等严重污染问题，“不仅是重大经济问题，也是重大社会政治问题”，强调“不能把加强生态文明建设、加强生态环境保护、倡导绿色低碳生活方式仅仅作为经济问题。”这里面有很多政治因素。因此，从环境政治的角度，科学厘清习近平总书记论述的理论内涵，进而推进我国生态文明建设的实践，是我国理论界义不容辞的任务。

生态文明建设的直接任务是“刚性目标”，任何意义上的政治都不能敷衍或退缩

为什么以及在什么意义上生态文明及其建设是一种环境政治？或者，为什么生态文明及其建设是一个覆盖面比生态环境保护更广的理论概念？生态文明建设的直接任务是“刚性目标”，即应对经济社会现代化近40年积累的严重生态环境问题或挑战，因此是一项必须如期完成的“政治任务”。综上所述，生态环境问题已经成为一个严重的政治问题，它对现有经济社会发展模式的可持续性、人民的生活质量和身心健康以及公众对社会主义现代化建设的信心和未来愿景提出了挑战，因此，中国共产党及其领导下的人民政府必须从自身执政目标和权力基础的政治高度，高调应对这一问题。对此，习近平总书记阐述了国内生产总值翻一番的阶段性发展目标及其实现。他指出，仍然基于粗放型发展模式的经济产值翻番，将不可避免地给自然和生态环境带来更大的压力，也将导致生态环境遭到更大的破坏，老百姓生活的幸福度大打折扣，不满情绪增加。那会是什么样的情况？因此，必须明确，大力推进生态文明建设的直接任务，是尽快抑制、减缓和控制城乡大气、水、土壤污染的严峻形势，即打好仗，打赢第十九次全国代表大会报告中强调的“蓝天保卫战”，确保全面建设小康社会进程中的生态环境尽快得到治理。从这个角度看，对生态环境问题的实质性回应是以习近平总书记为核心的党中央确定的全面建设小康社会总体政治目标的关键支撑要素，不能允许任何意义上的政治敷衍或退缩。这意味着，全国各地生态文明建设成效的最直接考验是生态环境质量的大幅度提高。

生态文明建设的中长期任务是“中间目标”，具有明显的“新政治含义”

生态文明建设的中长期任务是“中间目标”，即按照“五位一体”的总体布局要求，实现生态环境问题的系统(整体)应对和治理，因此具有明显的“新政治含义”。从短期或直观的角度来看，生态环境问题是非常具体意义上的人为不利现象，如空气污染、水污染、土壤污染、生物多样性减少和荒漠化，但从更根本的层面来看，它们是由于人类社会经济、社会、政治、文化和生态环境系统之间的不协调、不匹配和不平衡问题造成的。也就是说，生态环境问题的根本解决取决于符合生态文明原则的全新的经济、社会、政治和文化。人与自然是生命共同体的价值观念和行为模式，以及对景观、森林、土地和草地系统的管理，将构成这个崭新社会的认知和实践指南。因此，必须明确，生态文明及其建设不仅意味着一种处理生态环境问题的综合思维和模式，即在生态文明建设过程中充分利用经济、社会、政治和文化力量或途径来解决生态环境问题，还意味着一种社会重建或改造的综合目标，即逐步创造出一整套符合生态文明理念和原则的社会体系。因此，显而易见，生态环境问题的实质性解决和生态环境质量的根本改善不能仅仅通过经济技术和公共管理政策的创新来实现，而是需要一个社会转型或重建，或文明创新或转型的综合过程。正是在这种意义上，“生态文明建设”作为“五位一体”的组成要素，具有整体的规范和引领意义。换句话说，“五位一体”视野下的“生态文明建设”能够更好地展示新政治、新文明的未来走向。

生态文明建设的根本任务是“总体目标”所凸显的“大政治”

生态文明建设的根本任务是“总体目标”，即实现中国特色社会主义生态文明体系的不断完善和环境治理体系和能力的现代化，因此是一个明确的“新的政治愿景或目标”。十八届三中全会《全面深化改革决定》指出，新时期中国全面改革开放的总体目标是不断完善中国特色社会主义制度，实现执政体制和执政能力的现代化。 而大力推进生态文明建设的总体目标，应该是不断完善中国特色社会主义生态文明体系，实现环境治理体系和能力的现代化，即“加快生态文明体系改革，建设美丽中国”，这是第十九次全国代表大会的报告中提出的。 需要强调的是，必须把“不断完善中国特色社会主义生态文明体系”和“环境治理体系和能力现代化”这两个要素放在同等重要的位置，尤其是第一个方面。这是因为，虽然中国共产党第十八次全国代表大会的报告明确提出了“迈向社会主义生态文明的新时代”，并将“中国共产党领导中国人民建设社会主义生态文明”写入了修改后的《中国共产党党章》，但第十九次全国代表大会的报告却明确强调“牢固树立社会主义生态文明观”， 但是，包括学术界在内的社会各界很多人，似乎对环境治理体系和能力的现代化(措施)仍然过于偏执，在生态文明建设中有意无意地淡化或回避社会主义。正是这一现象，进一步凸显了中国特色社会主义生态文明体系的不断完善，是中国大力推进生态文明建设的一项更为根本的任务。 相比之下，环境治理系统和能力(措施)的现代化只具有方法或手段的意义，尽管它也非常重要。

从环境政治的视角和高度推进新时期的生态文明建设

那么，我们应该如何从环境政治的角度推进新时期的生态文明建设呢？我认为，第十九次全国代表大会的报告对此作了非常明确的阐述。综上所述，它包括以下三个要点或方面:一是着力解决突出的环境问题，加强生态系统保护。党的十八大以来，党和政府围绕这一主题出台了一系列重大举措，包括“大气十条”、“水十条”、“土十条”和中央环境保护监督体系等。，取得了全国公认的实效。其主要特点是通过加强党的全面政治领导来促进国家重大政策的实施。此外，必须承认，为了完成第19次全国代表大会报告中确定的“与污染进行艰苦斗争”的政治任务，目前环境政治的高压局面仍然是必要的。第二，大力推进绿色发展。需要注意的是，通过实施绿色发展的理念或战略，逐步建立和完善绿色低碳循环发展的经济体系，构建以市场为导向的绿色技术创新体系，构建清洁、低碳、安全、高效的能源体系，倡导简单、适度、绿色、低碳的生活方式，是从整体经济层面减少(抑制)生态环境问题，为社会文化体系转型提供替代途径的基本条件。因此，经济结构的绿色转型升级将是中国长期推进生态文明建设的重点领域或主战场，这也是明确的环境政治需要或要求。第三，加快生态环境监管体制改革。逐步建立符合生态文明理念和要求的国家生态环境监管体系，即“环境国家”，是十八届三中全会明确提出的生态环境领域改革的总体要求。自然资源部和生态环境部于2018年初成立，标志着中国新的生态环境监管框架初步形成。目前，当务之急是尽快完成各级地方政府的相应机构重组，同时进一步理顺这两个新部委内部、它们之间以及它们与其他部委之间的职能和权力。检验这一体制改革成功与否的基本尺度或指标是看它是否更好地实现了作为一个生活共同体的中国景观、森林、土地和草地的系统治理。从中国的具体国情来看，一个事权划分更加合理、事权行使更加有效的政府(体系)，在很大程度上意味着更好的环境政治。

综上所述，理解和推进当代中国的生态文明及其建设，必须将其置于新时期中国特色社会主义的宏观背景和大背景下。也就是说，它不仅要考虑所涉及的政治影响因素和政治动力机制，而且要成为执政的中国共产党新时代政治追求和新政治愿景的一部分。(记者阎庆之)

编者:张嘉诚