购买公共文化服务 从“办文化”变为“管文化”

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在天津，通过直接补贴，市民只需支付100元就可以购买面值500元的“文慧卡”，该卡可用于购买11所市级专业院校的演出门票。享受补贴后的一些演出票价低于10元。2015年，通过销售张卡6万张，同年市级高校和剧团销售演出914场，同比增长90.2%，平均上座率88.8%，同比增长一倍以上，极大地促进了天津文化演出市场的繁荣。

政府通过向社会力量购买公共文化服务，实现了从“经营文化”到“管理文化”的转变，专业社会组织提供了高质量的服务，解决了传统公共文化服务内容单一、与群众需求不相适应、效率低下等诸多问题。

2015年5月，国务院转发了《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》。此后，文化部发布了《文化部向社会力量购买公共文化服务管理暂行办法》，并公布了本级公共文化服务购买的具体目录。据统计，辽宁、江苏等25个省(区、市)出台了适用于本地区的公共文化服务采购实施意见。自2015年以来，中国各省(区、市)已安排购买超过20亿元的公共文化服务。

在购买公共文化服务的过程中，有多种类型的承接主体，多种类型的公共文化服务，不同的服务内容和方式，不同群体的文化服务需求有各自的侧重点，因此因地制宜尤为重要。

草根阶层的实际文化需求是什么？人们想看什么？2016年初，辽宁省向全省14个城市发放了问卷。在深入了解群众需求的基础上，结合省级文艺院团的特点，科学规划演出服务计划，确保演出适销对路。此外，山东、内蒙古、四川、江苏等地通过购买服务和委托管理或外包服务，促进公共文化机构的专业化运营。

如何规范管理，加强政府采购服务过程中的评估，是各地致力解决的另一个问题。重庆严格控制准入，按照公平、公开、公正的原则进行选拔和考察，在现场观看演出、听取群众意见、依法查询演出队伍运行情况后，对符合标准的演出队伍进行公示，并认可演出服务资格。

随着探索的推进，各地发现了一些问题:作为政府向社会力量购买公共文化服务的主体，各级文化、出版、广播电视和体育行政部门之间的合作不够紧密；政府部门对公共文化服务和产品的主题、内容和形式有具体要求，社会承担者对此类服务和产品不熟悉。目前，公共文化机构仍是主要承担者；购买内容更为传统，侧重于表演服务和文化场馆(如图书馆和剧院)的委托管理...

文化部有关负责人表示，为进一步引导和推动地方文化厅局购买公共文化服务，总结交流工作经验，将召开现场经验交流会，并选择一些工作较好的地区进行经验介绍。同时，建立健全政府向社会力量购买公共文化服务的正常跟踪和公示机制，形成长效机制。(郑海友)

编者:耿培