科学把握生态文明建设的新形势

在全国生态环境保护大会上，习近平总书记指出，中国生态环境质量持续改善，呈现出由稳定向良好的趋势，但结果并不稳定。生态文明建设正处于压力叠加和承载的关键时期，已进入提供更多优质生态产品满足人们日益增长的优美生态环境需求的关键时期，已进入具备条件和能力解决生态环境突出问题的窗口时期。习近平总书记的重大科学论断，指出了生态文明建设面临的新形势，对我们加强生态环境保护，抗击污染具有重要意义。

首先，科学把握生态文明建设的关键时期，充分认识与污染作斗争的必要性

十八大以来，中国生态环境质量不断改善。但与此同时，我们必须清醒地认识到，中国仍处于社会主义初级阶段，工业化、城镇化和农业现代化尚未完成，发展不平衡不足的问题仍然十分突出。经济增长没有与污染物排放的增加脱钩，产业结构偏向，能源结构偏向煤炭，产业布局混乱，生态环境压力巨大。生态文明建设正处于压力叠加和承载的关键时期。

主要污染物排放总量处于较高水平，生态文明建设正在推进。目前，我国主要污染物排放总量居世界前列，仍处于2000万吨左右的高水平。水资源和土地资源消耗密集，资源环境承载力达到或接近上限。为了从根本上改善环境质量，二氧化硫和氮氧化物的总量应该减少到至少一百万吨。就中国而言，将二氧化硫和氮氧化物减少50%将需要大约20年的时间，而目前五年规划期的减少率为10%。

区域城乡生态环境保护不平衡，整体解决难度较大。中国的区域生产力分布与自然资源禀赋有很大的反差。京津冀及周边六省市占全国土地面积的7.2%，生产钢材43%，焦炭45%，平板玻璃31%，电解铝22%，原油加工占全国总量的28%，环境压力持续加大。同时，中国经济与环境的区域梯度特征明显，东部地区普遍进入工业化后期，环境治理水平较高；中西部地区正处于工业化的中后期，环境压力越来越大。污染企业向中西部地区、城乡结合部和农村转移的趋势明显。目前，东部地区环境治理取得成效，中西部地区环境开始恶化，环境治理取得成效，农村污染加剧。

集中力量治理污染，扩大空高质量经济发展的空间。目前，生态与环境问题在许多领域、类型和层次上不断积累和叠加。传统的烟尘污染与臭氧、细颗粒物(pm2.5)和挥发性有机化合物等新旧环境问题并存，生产生活、城乡、工业和交通等环境污染交织在一起。一方面，要遏制生态环境恶化，逐步清理旧账，同时，要通过环境治理扩大中国经济的高质量发展，通过高水平保护促进高质量发展。

第二，科学把握生态文明建设的关键时期，充分认识反污染斗争的艰巨性

中国的生态文明建设已经进入了一个关键时期，需要提供更多高质量的生态产品来满足人们对优美生态环境日益增长的需求。生态环境问题日益成为重要的民生问题，也是全面建设小康社会的突出不足。

解决生态环境遗留的问题更加困难，所以我们必须集中精力解决关键问题。十八大以来，我们坚决向污染宣战，全面实施了治理大气、水、土壤污染的“三个行动计划”。338个地级及以上城市可吸入颗粒物(pm10)平均浓度下降了22.7%，中国优质地表水(ⅰ-ⅲ类)比例从2015年的66%上升到67.9%。在同一历史时期，中国的环境质量改善速度快于发达国家，但也进入了边际效应递减阶段。重点地区重污染天气频繁发生，劣ⅴ类水体处理成本大幅增加，城市黑臭水体处理难度不断加大。任务越艰巨，我们就越有决心集中力量解决关键问题，控制好环境污染，营造良好的生态环境，为人民创造良好的生产生活环境。

优质生态产品供给不足，必须重点解决关键问题。在30多年的持续快速发展中，我国农产品、工业品和服务产品的生产能力迅速扩大，但提供高质量生态产品的能力减弱。2017年，中国只有29%的地级及以上城市达到了环境空气体质量标准，部分湖泊和水库富营养化问题突出，饮用水源潜在环境风险增加，工矿废弃地土壤环境问题突出。提高环境质量是广大人民的殷切期望。我们要坚决弥补全面建设小康环境的不足，扩大优质生态产品的供给，让天更蓝、水更绿、环境更美。

第三，科学把握生态文明建设的窗口时期，充分认识反污染斗争的紧迫性

中国的生态文明建设已经进入了一个有条件、有能力解决生态环境突出问题的窗口时期。习近平总书记指出，中国经济已经从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，需要跨越一些常规和非常规壁垒。我们必须咬紧牙关，爬上这个斜坡，克服这个障碍。

“窗口期”是指解决生态环境突出问题的基本条件已经具备。改革开放40年来，中国的经济实力明显增强。全国国内生产总值接近83万亿元，财政收入超过17万亿元。它能够增加对生态和环境保护的投资，并有可能实现不欠新账，而是还旧账。经过全国各地长期大规模的生态环境治理，积累了丰富的管理和实践经验，积累了一批技术力量、人才和产业群体，基本具备了解决我国复杂生态环境问题的经济技术条件。在探索生态文明建设的过程中，各地形成了大量生态环境保护与社会经济协调发展的典型模式，具备了带动全国生态环境从点到面改善的基本条件。

“窗口期”意味着如果我们不抓住机遇解决突出的生态和环境问题，我们将付出更大的代价。目前，我国主要污染物排放总量仍居世界前列，资源环境承载力已达到或接近上限。在现阶段，如果我们不下定决心，改变发展模式，加强环境治理，扭转资源超载和环境退化的趋势，将导致更大的生态退化，大范围的环境退化，大大降低人们的生活质量和环境水平，也将大大增加生态环境风险，大大增加治理和恢复的成本。因此，“窗口期”既是机遇也是挑战。我们必须增强生态环境治理的紧迫感，以壮士断腕的决心、临危不惧的勇气、攻城拔寨的艰苦努力，坚决与污染作斗争。(记者王晋南)

编者:张嘉诚