教育均衡路，城乡齐迈步

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“农村弱势”和“城市拥挤”是城乡二元结构矛盾的无奈之举:农村优质教育匮乏，城市教育资源配置不合理，大班问题严重...

最近，国务院发布了《关于推进城乡义务教育一体化改革和发展的若干意见》(以下简称《意见》)，对这两大问题作出了规定。7月12日，在国务院办公室召开的新闻发布会上，党组成员、教育部副部长、省长刘利民表示:“预计到2020年，城乡二元结构的障碍将基本消除，义务教育与城镇化发展将基本协调。”

适应新型城镇化背景下义务教育的新要求，回应群众关注

希望自己的孩子能够接受良好的义务教育，这是人们简单而迫切的期望。然而，这样的场景让人难过:一些农村学校只有简单的校舍，课程不能完全开放。许多孩子不得不去上学去爬山；一些留守儿童没有得到及时的照顾，一些和他们一起搬家的孩子在入学时感到尴尬...

“义务教育是一项民生工程，关系到千家万户。由于受我国经济社会发展的影响，一些地方的城乡基础公共教育服务存在一定差距。”刘力民说道。

当前，我国已进入全面建设小康社会的决定性阶段，正处于新型城镇化深入发展的关键时期，这对改善义务教育办学条件和整体教育质量提出了新的要求。与此同时，户籍制度改革、计划生育政策调整、人口和学生流动给城乡义务教育学校规划布局和城市学位供给带来了巨大挑战。如何应对挑战？党的十八届五中全会提出，要完善城乡发展一体化的体制机制，促进城乡要素平等交换、基本公共服务合理配置和均等化。

“统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，一是落实党中央、国务院的新部署，二是适应义务教育改革发展的新形势，三是回应广大人民群众的新关切。”刘利民说，教育部会同中央、发展改革委、公安部、民政部、财政部、人社部、国土资源部、住房和城乡建设部研究制定了《意见》，经全国教育体制改革领导小组和中央全面深化改革领导小组审议，国务院发布实施。

“目前，我国农村教育已经从数量不足转向质量低下，有必要着力解决‘村弱’问题；城镇教育资源配置的主要矛盾是解决教育资源不足甚至严重不足的问题，即“城镇拥挤”问题。国家关于加快城乡义务教育统筹发展的意见，是对我国新型城镇化背景下城乡义务教育公共服务供给新要求的科学判断。”张志勇，山东省教育厅副厅长。

破解“村庄弱势”，实施“四个统一、一个全覆盖”

城乡二元结构是许多人心中的痛。以最引人注目的“机构”为例。过去，城市和农村地区的教师和职员的编制是不同的。根据师生比例，农村地区的教师人数较少，教师人数较多。“现在我们把县、镇和农村中小学的教职工编制标准统一到城市标准，小学1: 19，初中1: 13.5。”刘力民说道。

教师编制的变化只是消除城乡二元结构的一个方面。根据《意见》，将实行“四个统一、一个全覆盖”，即加快城乡义务教育学校建设标准、教师编制标准、人均公共资金基准定额和基本设备配置标准的统一，“一个全覆盖”是指城乡“两免一补”政策的全覆盖。

刘利民介绍，针对“三农”问题，《意见》指出，要办好农村教育，重点提高农村教育质量；科学推进学校标准化，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校的基本办学条件；协调城乡教师配置，着力解决农村教师结构性短缺和城市教师短缺问题；改革农村教师待遇保障机制，实施农村教师收入倾斜分配政策。

在城乡教师均衡配置方面，《意见》要求合理核定学校教职工编制，建立城乡义务教育学校教职工整体配置机制和跨区域调整机制，全面推进教师“县管县用”改革，充分考虑农村小规模学校、寄宿制学校和城市学校的实际需求。在有合格教师的情况下，严禁“无偿编修”和长期聘用编外教师。严禁挪用义务教育学校的教职工编制和各种形式

在改革农村教师待遇方面，《意见》要求农村教师的实际工资收入水平按照对基层和困难地区给予较高补贴的原则，不低于同级县乡教师的工资收入水平；完善农村教师专业发展的保障机制，逐步推进县内同学岗位结构的协调，并适当向农村倾斜，确保农村学校教师职称评聘及时，将边远贫困地区合格的农村学校教师纳入当地政府住房保障体系。

打破“城市拥挤”，到2020年基本消除56人以上的大阶层

“大班额”是《意见》关注的另一个问题。什么是大班？小学和中学的标准班级人数是小学45人，初中50人。由于缺乏资源，现在有些地方的班级规模相对较大，超过56人被称为大班，超过66人被称为大班。

刘利民介绍，“据我观察，我国大班的分布有三个特点:第一，从区域来看，主要集中在中西部地区，个别省份的大班比例超过20%，这是相当严重的。第二，从城乡来看，主要集中在城镇，中国四分之三的大阶级集中在中西部地区的县乡。第三，从学校部门来看，它主要集中在初中。”

如何解决“城市拥挤”问题？《意见》下发了“处方”:

首先，要保证足够的学位供给。编制城市义务教育学校布局规划时，要根据适龄人口变化趋势和中小学建设标准，预留足够的义务教育学校用地，并纳入城市规划，严格执行。实施教育用地联合审批制度，实施“交钥匙”工程，加强住宅区配套学校建设，提供足够的学位。第二，要促进学生的合理平衡，避免因大量学生集中在少数热门学校而造成的班级规模过大的问题。第三，要努力搞好农村教育。适度稳定农村生源，从源头上减少城镇大班现象。第四，我们应该开始实施淘汰大班的计划。所有省份都必须制定消除大班制的特别计划。目标是到2018年基本消除超过66人的超大班级；到2020年，56人以上的大班将基本取消。

流动儿童和留守儿童是中国经济社会发展中的阶段性现象。随着中国新型城镇化的深入发展，这两个群体将长期存在。《意见》充分关注这两个特殊群体。

刘利民表示，有必要建立以居住证为主要依据的流动儿童入学政策，简化和优化流动儿童的入学程序和认证要求，确保流动儿童依法平等接受义务教育。公立和私立学校不得收取与本地户籍学生不同的费用。对留守儿童，要落实县、乡人民政府的属地责任，建立家庭、政府、学校各负其责、社会力量积极参与的农村留守儿童关怀保护体系，依法查处父母或其他监护人不履行监护职责的失职行为，依法处理侵犯留守儿童合法权益的各种违法行为。(张硕)

编者:耿培