上海勇当长江经济带生态大保护排头兵

推进长江经济带发展，核心是走生态优先、绿色发展的道路。如今，上海正把生态环境保护放在重要位置，大力加强生态恢复和环境综合治理，努力确保“最后一里”的河水清澈透明；同时，上海作为长江经济带的“龙头”，正积极融入长江经济带建设，积极探索可复制、可扩展的改革经验，力争在改革开放、创新发展、交通设施、生态环境保护等关键领域率先突破，为长江经济带的发展做出新的贡献。

长期以来，长江经济带被誉为中国经济的“黄金带”。从区位角度看，上海位于长江的末端，不仅是长江污染的“受害者”，也是长江生态改善的直接受益者。上海作为长江经济带中最发达、配置能力最强的国际大都市，应该成为长江流域生态保护和绿色发展的推动者和贡献者。

需要强调“领导”的作用

上海作为长江经济带的“龙头”，在新一轮发展中，始终以绿色发展为出发点。

在上海市杨浦区，从怀德路到丹东路的550米沿江岸线，作为杨浦南段滨江公共空厅一期示范段，已成为市民休闲的好去处。杨浦滨江发展公司规划发展部部长张红信表示，杨浦区一方面统一了滨海公共空房和产业发展规划，另一方面通过创新思路和方法突破了瓶颈，加快了陆岸码头空房的投放。

为了进一步推进绿色发展，上海市最近审议并批准了《崇明总规划》和《土地利用总体规划(2017-2035)》，旨在使崇明成为长江经济带生态保护的基准和典范。根据《规划》，预计到2035年，崇明岛将基本建成长江生态环境保护示范区和国家生态文明发展先导区。

“作为一个‘领导者’，上海应该推动经济发展从沿海向沿江倾斜。”上海社会科学院副院长张兆安说:“上海可以通过服务业辐射长江经济带的许多城市，例如，可以利用国际航运中心建设平台，发挥长江黄金水道的作用，通过港口合作和水运合作，创造更多可以复制和推广的做法和经验。”

“资源与环境矛盾突出等问题也是上海必须面对的重大命题之一。目前，上海的发展强度已经达到46%，在世界上也是一个很高的水平！”党组成员、上海市政府发展研究中心副主任严军表示，近年来，上海已经划定了长江沿岸的生态红线，并在环境治理和生态改善方面做了大量工作。未来，上海将在有限的土地上巧妙地做生态“加法和减法”,成为长江经济带绿色发展的典范。上海市委常委扩大会议还表示，上海将继续发挥五大优势，与兄弟省份共同探索长江经济带“生态优先、绿色发展”的新路子。

一是推进生态环境治理合作，实施最严格的水资源管理制度，推动建立跨区域、上下游生态补偿机制，加快形成生态环境联合防控、流域管理统筹协调的区域合作机制；其次，要推进区域产业创新合作，建立重大科技创新资源共享机制，联合开展重大产业重点技术研究，积极探索多种形式的产业合作模式；三是推进黄金水道建设，逐步实现水道统一规划、船舶统一设计、建设统一标准、服务管理统一模式，促进长江经济带交通资源的有效配置和集约利用；四是推进一体化市场体系建设，简化管理和分权，消除障碍，促进资源要素跨区域流动和优化配置，建立跨区域市场准入和质量资质互认体系；第五，要进一步推进长江三角洲一体化发展，以此为突破口，提升长江流域乃至全国的辐射服务功能。

河流管理和水管理的多方联系

上海浦东长江沿岸的所有人行通道已经完工。“未来，在黄浦江东岸，以‘城市生活与滨江空'交相辉映’为核心理念，浦东独一无二的连续高桩码头将改造成亲水平台，从滨江向内铺设步行道、跑步道和骑行道三种车道，交织在一起的慢行道将带给人们各种慢行体验。”黄浦江东岸开发投资有限公司童童办事处主任孙强说。

近年来，随着上海市三年环保行动计划的推进，上海的水环境不断得到改善。据悉，上海已按照比全国更严格的要求治理水污染，完成了在建成区截集污水的攻坚战，全面实施了苏州河及中心城区主干河流整治和郊区万河整治。上海主要河流基本消除了黑臭，淀山湖及其周边水系水质明显改善，富营养化呈下降趋势。这些水域的环境改善直接影响到长江的水质，避免长江在入海前遭遇新的污染。

不可否认，上海在海水资源的利用和保护方面还存在一些问题。如上海市水源安全保障能力存在不足，城乡供水水质有待进一步改善；受上游边界水质、当地无管道污染源和雨天污染物入河的影响，城乡河流水环境质量与目标要求存在一定差距。

因此，“十三五”期间，上海将进一步提高水安全，优化水资源配置，改善水环境。一方面，建立健全水源保护体系，加强水源保护；另一方面，将加快污水处理和河流湖泊的综合整治，改善河流水环境质量。

治水是一项系统工程，它不仅治理河流中的水，而且管理河流上的事物。"经济发展不能给长江留下污染."上海市交通委员会副主任张林表示，上海作为国际航运中心，依托长江黄金水道发展航运业，同时也有责任促进航运业减少污染。

例如，近年来宝山区邮轮产业发展迅速，但也带来了一定的环境压力。据估计，一艘游轮排放的空气污染物相当于2200辆汽车。“新兴产业绝不能制造新的污染！为此，我们在码头建造了世界上最大的邮轮岸基供电系统。”上海吴淞口国际邮轮港口发展有限公司董事长王佑农表示，未来邮轮停泊后，绿色能源将完全取代传统燃油，真正实现零排放。根据规划，洋山港、外高桥港等核心港区明年将实现岸电系统全覆盖，码头船舶污水排放量将大幅减少。

上海“十三五”规划纲要提出，到2020年，上海将显著改善水环境质量，基本消除黑臭水体；有效提高空燃气质量，优良率达到80%左右；增加绿色生态空房，生态用地面积将达到3500平方公里。这些数字目标将成为未来长江流域生态环境改善的组成部分。

为确保河流畅通和清水入海，宝山区还将重点改善水环境质量:加强水源保护，全面关闭水源保护区内的工业污染源；加快河网水系综合治理，改善区域内河流水质，增强河流生态功能；到2020年，地表水环境质量将得到有效改善，骨干河流综合整治10公里，骨干河流疏浚55公里，生态修复和景观河道建设25公里；彻底消除重污染河流，明显改善主城区以上河流水质，基本消除劣ⅴ类水体，力争主城区以上河流水环境功能区达标率达到60%。(记者李志国)

编者:张嘉诚