中国将生态环境成本纳入经济运行成本

新华社北京7月2日电国家发展和改革委员会2日发布了《关于创新和完善绿色发展价格机制的意见》，明确指出到2020年，中国将基本形成有利于绿色发展的价格机制和价格政策体系。

"将生态和环境成本纳入经济运行成本是改革的核心."国家发改委价格司司长岳秀虎在当天举行的新闻发布会上说。

推进污水处理服务费市场化

城市污水处理费是由排放污水的单位和个人按照“谁污染谁治理”的原则，为城市污水处理设施的建设、运行和污泥处置而缴纳的专项费用。

国家发改委价格司副司长牛玉斌表示，总体而言，目前大部分污水处理收费标准基本上可以覆盖污水处理和污泥处置的成本。但是，随着环保标准的提高，一些企业的污水处理成本上升，污水处理费不能满足更高的环保标准的要求；乡镇污水处理设施建设滞后，收费制度不健全等问题依然存在。

该意见提出了五项政策措施:一是建立城市污水处理费动态调整机制；二是建立企业排污差别化收费机制，鼓励地方政府根据企业排放主要污染物的种类、浓度和环境信用等级等具体情况实行差别化收费；三是建立与污水处理标准相协调的收费机制；四是探索建立农民污水处理付费制度；第五，完善城市污水处理服务费市场化形成机制。

牛玉斌表示，将加快构建覆盖污水处理和污泥处置设施运营成本、实现合理利润的价格机制，积极推进污水处理服务费市场化，形成支持污水处理行业可持续发展的价格形成机制。

到2020年底，全国城镇将全面建立生活垃圾处理收费制度

明确意见，全面建立覆盖成本、合理收益的固体废物处理收费机制，加快建立有利于推进废物分类、减量化、化学化和无害化处理的激励约束机制。到2020年底，全国城镇将全面建立生活垃圾处理收费制度。

国家发改委价格司副司长周半学表示，将积极推进城市生活垃圾处理收费方式改革，对配套设施和条件完善的用户实行垃圾计量收费，对分类垃圾和混合垃圾实行差别收费等政策。“具体来说，如果将垃圾分类，可以适当降低收费标准；对于不分类的垃圾，实行更高的收费标准。”

意见很明确。根据危险废物收集、运输、储存和处置成本补偿和合理获利的原则，制定和调整危险废物处置收费标准，提高危险废物处置能力。

建立有利于节水的价格机制

中国是一个水资源严重短缺的国家。据报道，中国人均水资源量约为2100立方米，仅为世界平均水平的28%。

“目前，城市供水和农业用水价格仍然偏低，调整周期长，价格和成本普遍上下颠倒。“多付费多用水”的累进价格机制尚未完全建立，不利于城市供水行业的健康发展和农田水利工程的良性运行。也很难调动用户节约用水的积极性。”周的同伴理论道。

该意见提出了四项政策措施:

一是深化农业水价综合改革，明确在2020年底前，北京、上海、江苏、浙江等省缺水和地下水超采地区要率先完成改革任务，完善农田水利设施，建设新型高效节水灌溉工程区和国家现代农业产业园。

二是完善城市供水价格形成机制，逐步将居民用水价格调整到不低于成本水平，将非居民用水价格调整到补偿成本和合理利润水平，进一步拉大专用水和非居民用水的价格差距，适时完善居民阶梯水价体系。

三是全面实施城镇非居民超定额用水累进加价制度，加快淘汰落后产能，促进产业结构转型升级。

第四，建立有利于再生水利用的价格政策，促进再生水利用。

建立和完善补偿成本、获取合理利润、鼓励改善供水质量、促进节约用水的价格形成和动态调整机制周伴侣论。

对高耗能行业实施更加严格的差别电价政策

用电成本是企业生产经营成本的主要组成部分，也是市场经济条件下引导资源配置的重要杠杆。《意见》提出了支持绿色发展政策的三个电价:

一是对高能耗行业实施更加严格的差别电价政策。明确指出各地可根据实际需要扩大差别电价和阶梯电价的行业范围，提高加价标准。全面清理和取消对高能耗行业的电价优惠和其他不合理的价格优惠政策。在铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、炼锌等七个行业严格执行差别电价政策。

二是加大峰谷电价的执行力度，利用价格信号引导用户合理用电。

第三，降低电力成本，支持环保产业加快发展。到2025年底，污水处理企业、电动汽车集中充电和更换设施、港口岸电和海水淡化运营商的用电量将免除容量电费。岳秀虎表示，此举可将此类企业的电费降低约14%。

明确意见，支持地方政府根据当地资源禀赋条件、污染防治情况、产业结构特点和社会承受能力，研究制定符合绿色发展要求的具体价格政策；鼓励有条件的地区根据更严格的环境标准制定价格政策。与此同时，它强调应采取有效措施，避免价格调整对贫困人口生活的影响。(记者安贞胡伟言齐磊)

编者:张嘉诚