建立长效机制 严防死灰复燃

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作为推进长江生态环境保护的一项重要专项整治行动，近年来，长江沿岸违法码头整治工作备受关注。

日前，推进长江经济带发展领导小组办公室发布了《关于巩固长江经济带违法码头整治成果，建立监督管理长效机制的指导意见》(以下简称《指导意见》)，提出建立监督管理长效机制，巩固长江干线违法码头和违法采砂整治成果，防止反弹。

整治非法码头取得了哪些成绩？下一步在哪里？国家发展和改革委员会有关负责人作了解释。

长江干线的非法码头已经整改，但仍面临来自大反弹的压力

“2015年以来，有关部门与沿江各省市大力推进沿江非法码头和非法采砂专项整治，阶段性取得重要成效。”国家发展和改革委员会基础产业司司长罗国三表示，截至今年5月底，长江干线上的1361个非法码头全部得到整治，其中1254个被拆除，全部恢复绿色，107个被升级到标准。

据报道，尽管近年来整治非法码头和非法采砂取得了显著成绩，但在专项整治进一步推进的同时，仍面临着市场混乱管理、复杂利益处理等困难。

“由于砂石市场需求旺盛，加上长江的运输量大、运费低，刺激了非法码头的滋生。”长江经济带推进领导小组办公室综合协调组组长、国家发展和改革委员会基础产业司副司长刘德春指出。

“许多非法码头非法采砂，这恶化了水运市场环境。然而，对砂石的巨大需求使得一些人冒着被巨大利润驱使的采沙风险。”刘德春表示，一些肆无忌惮的业主甚至将钱塘江河口、珠江口的海砂运到长江流域，混入长江砂石流入建筑市场，对建筑安全造成了极大危害。

联合防治，夯实监理责任

治理成就来之不易。如果系统的笼子不能收紧，非法码头将很容易重新浮出水面。《指导意见》着眼于解决长江非法码头整治后的大反弹压力，引入十项措施，加快建立联合防控、智能监管、全方位监管的长效机制，实现对沿江岸线和码头的有效监管，促进沿江岸线的保护和合理利用。

《指导意见》从四个方面入手，强化了滨江码头的监管责任-

联合防御和控制。“长江流域的管理涉及到许多部门，长期以来一直存在着多头治水的问题。”罗国三说，做好长江保护工作，尤其需要加强长江沿岸港航、海事、公安等部门之间的协调和联系，加强合作执法。

智能监控。将卫星遥感遥测、大数据、云平台、无人机等技术应用于码头监管，提高沿江码头监管的智能化和精细化水平。

全面监督。将社会、媒体和群众的力量引入监督体系，扩大监督范围。

加强司法保障。加快建立行政执法与刑事司法衔接机制，加大依法惩处力度，对监管不力、整改不到位的相关部门和人员将严肃追究责任，形成合力监管。

《指导意见》的颁布，标志着长江干线违法码头整治工作已从专项整治阶段转入长期监督管理阶段罗国三说道。

必须遏制混乱的市场环境，不能忽视旺盛的市场需求。如何平衡两端？罗国三表示，要“堵住后门”，明确沿江各省市是码头监督管理的责任主体和实施主体，加大对辖区内沿江码头的巡查力度，始终保持高压态势，建立法规问责机制。追究相关部门和人员的相关责任；同时，要“打开大门”，满足市场需求，加强小型零散码头整合和合法码头建设，结合港口总体规划修编，共同布局砂石配送中心。

罗国三说:“《指导意见》的出台，将形成权责明确、整合协同、联合管理的监管体系，坚决防止非法码头死灰复燃。”

制定加强长江岸线保护的时间表

为有效保护长江干流岸线，2017年底，长江经济带发展领导小组办公室部署开展溪洛渡以下干流岸线保护和利用专项检查，覆盖长江沿岸9个省市，全长3117公里，总长度8311公里(含周潭岸线)。调查中发现了许多问题-

有些项目不符合长江岸线保护、开发和利用总体规划规定的功能区划及相关要求，特别是有些开发项目安排在自然保护区内，对生态环境造成严重影响。例如，在位于国家珍稀特有鱼类自然保护区的长江上游，有许多非法的饮食驳船；

有些岸线利用项目没有按照《河流管理条例》获得与河流有关的建设方案的许可，有些项目获得了许可，但实际建设与许可不符。例如，在长江中下游，这种情况存在于一些码头工程和船舶建造(修理、拆除)工程中；

在一些地区，重点放在开发和利用上，而忽视了海岸线保护。部门间协调和监督管理不够。

刘德春介绍说，《指导意见》对长江干流岸线的保护和利用明确了两个方面的内容:一方面，要对认定的岸线利用项目进行分类整理，建立问题台帐，制定整改方案，加快清理整治，同时建立长江岸线动态管理机制。另一方面，通过对港口岸线退出机制的研究，一些被非法占用、误用、占用但未被利用、多占少用、低效利用的岸线资源应该退出，以提高岸线的利用效率。同时，研究建立岸线资源有偿使用制度，明确岸线资源登记、税收征收和综合评价指标体系，促进岸线资源节约集约利用。

在创新岸线保护和利用机制的基础上，解决岸线利用问题的项目有了时间表。据报道，今年年底将拆除和修复一批违法岸线利用项目，明年年底将基本完成岸线清理和整治任务。一些需要避开汛期建设的水利工程将在2020年上半年进行整改。(记者韩欣)

《人民日报》(2018年9月28日，第17版)

编者:耿培