水岸同治 筑牢生态屏障

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长江沿岸有干净的水和绿色植物。日前，笔者从湖北省保护长江十大标志性活动第一次会议上了解到，湖北省保护长江十大标志性活动正在如火如荼地进行，目前已有部分活动取得了初步成效。

今年4月，习近平总书记在武汉召开的深化长江经济带发展座谈会上，明确提出了推进长江经济带发展需要正确把握的“五大关系”，为新形势下推进长江经济带发展做出了重要战略部署。

如何在新形势下促进长江经济带的发展，展示湖北在促进长江保护中的作用、作用和贡献？今年6月，湖北省委、省政府决定开展10项具有里程碑意义的长江保护行动，包括长江沿岸化工企业专项整治、黑臭水体整治、农业面源污染整治、非法码头整治、非法采砂整治、饮用水水源保护、长江沿岸企业减污、磷石膏污染整治、固体废物调查、城乡垃圾处理等。

保护长江十大标志性战役，是落实金平总书记视察湖北重要讲话精神的具体举措，是推进高质量发展的必然要求，是抗击污染的第一仗。十大标志性战役的每一场都指向湖北长江保护面临的现实问题，对应着需要咀嚼的硬骨头和需要治愈的顽疾。

为实施十大战役，湖北省政府成立了十大标志性的长江保护战役指挥部，省有关部门和市州政府成立了地方指挥部和专项战役指挥部，统筹规划，大力推进。战役推进三个月来，全省协同作战体系基本建立，协同作战态势基本形成，部分战役取得初步成效。

湖北省环境执法人员实地考察了饮用水水源综合整治情况

整治饮用水源环境，保护人民的“大水箱”

在长江经济带中，湖北省是径流里程最长的省份，是三峡工程和南水北调中线工程的核心水源地。保护和改善长江生态环境，保障人民饮水安全，是长江经济带发展的前提和底子建设工程，也是广大人民群众基本生活和全面建设小康社会的基本保障。

近年来，湖北省高度重视集中式饮用水源保护，在36个地级市组织了集中式饮用水源专项执法行动。通过现场监管、集中访谈等措施，2017年，全省地级市集中式饮用水水源地环境问题得到全面整改，全省地级市集中式饮用水水源地风险防范能力进一步提高，饮用水水源地水质达标率稳步提高。

然而，湖北省饮用水水源保护任务依然艰巨，特别是任中县农村集中式饮用水水源标准化建设任重道远，环境监管体系尚未有效建立。

2018年3月，湖北省对全省县级市集中式饮用水源环境问题进行了全面清理和调查，建立了101个县级市83个集中式饮用水源问题清单。

5月20日至6月2日，在生态环境部的统一部署下，273个检查组开展了第一轮全国饮用水水源地环境保护集中专项检查，现场布置了189个湖北省水源地环境问题。

6月底，湖北省政府发布了《湖北省饮用水水源保护和特殊处理工作规划》(以下简称《规划》)，作为长江十大保护行动之一。《建议》提出加快解决饮用水源突出环境问题，巩固地级市集中式饮用水源环境问题清理整治成果，深入理解县级市集中式饮用水源保护区的“规划、定位和治理”。另一方面，全面推进“百吨千人”供水工程水源保护区划定，到2018年底，全面清理整顿全省县级以上集中式饮用水源地存在的环境问题，消除潜在环境风险，提高全省饮用水源地水质安全

为加强对水源地环境问题的监管和登记指导，8月8日至17日，湖北省环境保护厅在黄石、宜昌、十堰、恩施、咸宁等城市开展了饮用水水源地集中现场监管，重点监管尚未完成整改任务的水源地环境问题进展情况和已完成整改任务的水源地环境问题登记情况，通过监管有效推动了问题整改的进展。

秋天，笔者来到湖北省仙桃市采访饮用水水源保护工作。在汉江仙桃市段饮用水水源保护区，在岸边休息的当地居民告诉记者，在水源附近钓鱼和玩耍的人越来越少。提交人沿途参观，发现周围的餐馆都关门了，没有人在河上游泳，河堤下的护栏和警告标志非常醒目，不时有警卫来回巡逻...

笔者了解到仙桃市饮用水水源的混乱状况已经基本消除，渔网市场、房屋和餐馆正在被拆除和搬迁。禁止小吃和流动摊点进入。

据悉，为加强饮用水水源保护，仙桃市政府专门成立了汉江仙桃段饮用水水源环境保护专项整治领导小组，并制定了《仙桃市饮用水水源环境保护专项整治行动计划》，大力推进饮用水水源保护工作。

据悉，仙桃市电力、交通、城管、河道管理等部门也加大了联合执法力度，组建了专门的工作班，并对沿线48个砂石码头采取了停电、停水、断路、禁航等措施，顺利完成了清理工作。目前，改造团队加快了住房建设，促进了第二水厂二级保护区272户居民搬迁，保障了城市居民饮用水安全。

仙桃市饮用水水源地整治只是湖北省饮用水水源地环境保护的一个缩影。今年以来，全省各级政府和有关部门积极整改。到2018年，全省应整顿272个县级以上水源问题，其中已完成230个，占85%。其中，襄阳市、荆门市及其县(市)已完成100%的水源整治任务。同时，武汉、黄石、宜昌、孝感、荆州、黄冈、咸宁、仙桃等8个市州完成了80%以上的任务，工作进度达到了及时推进的要求。9月24日，据生态环境部双微公共平台报道，湖北省在首批完成监管的24个省份中排名第二。

整顿企业非法排污，切实保护群众

企业非法排污不仅是环境治理的难点，也是社会舆论的热点。工业园区(集水区)水污染集中治理、按规定建立污水集中处理设施、安装自动在线监测装置、与环保部门联网，是落实“水十条”的一项艰巨任务，是赢得污染防治战役的重要内容，也是湖北省长江十大保护标志性运动之一。

湖北省委、省政府高度重视工业园区环境问题的整改，会同有关地方和部门实施了挂图作业和库存管理，紧紧围绕整改目标和要求，开展了一系列监督检查工作。

今年1月，湖北省环保厅和省发改委对132个省级以上工业园区进行了全覆盖监管。针对检查中发现的整改不彻底问题，要求省政府领导对相关市州政府负责人进行了访谈，并下发了检查通知。

3月中旬，湖北省环保厅会同省委办公厅、省政府办公厅组织中央环保巡视员对全省“回望”进行整改，并将工业园区问题纳入重点监管内容。针对“回头看”中发现的整改标准不高、整改不够彻底的问题，湖北省省长王晓东约谈了10个市州政府主要负责人，并下发了省级“回头看”督导报告，有力地推动了高标准整改在各地的实施。

今年6月，湖北省环保督察整改指挥部办公室组建了两个检查组，对整改相对滞后的地方进行现场监督，进一步推动了问题的整改；随后，下发了《关于进一步加强和规范省级以上工业园区环境管理的通知》，要求各地加快污水集中处理设施建设，同时进一步加强调查评估，确保园区废水稳定排放。

为做好企业排污违法整治工作，湖北省政府出台了《湖北省企业排污违法整治工作方案》，全面推进全省132个省级以上产业集群(开发区)基本改善园区环境基础设施，实现园区企业达标排放，有效改善区域环境质量。

《湖北省企业违法排污工作方案》明确了工作内容，明确了时间节点:即污水处理设施和自动在线监测装置建设将在7月31日前完成，无望达标的园区将被责令关闭；9月30日前完成纪律责任追究；12月31日前，建立了工业园区和工业企业环境监管长效机制，明确提出“到2018年12月31日，全面推进132个省级以上产业集群污水集中处理设施建设，完善配套设施。”管网建设，加强日常监管，重点打击非法排污。”

为推动工业园区问题的解决，7月27日，湖北省副省长曹广晶组织召开省级以上工业园区(集聚区)督察整改工作专题会议，研究制定了一对一解决方案，进一步明确了整改措施和责任。省环保督察整改和打击指挥部要求，未完成整改和销售的省级以上工业园区要加快步伐，确保整改和销售在2018年8月10日前完成。

通过全省的共同努力，目前全省132个省级以上工业园区中，已有126个建成了污水集中处理设施，安装了在线监测装置，并与环保部门联网；有两家公司因为没有企业落户生产而不需要建设污水集中处理设施；四家公司已完成整改，并已将建议的销售数量记录在案。

湖北省枝江市是长江三峡的东门，也是宜昌市化工产业集群之一。枝江市姚家港化工园区是2008年经湖北省政府批准的专业化工园区。这是一个优化升级区，主要是在宜昌市化工行业专项整治、转型升级过程中建设的。规划面积22平方公里，计划扩建升级至42.7平方公里，力争建成国家循环经济示范区和长江经济带绿色化工示范区，实现“1000亿园”目标。目前，枝江市正全力推进化工企业的"关闭、改造和搬迁"。全市22家化工企业中，3家已关闭，2家已搬迁至园区，9家正在进行现场改造升级，8家需要搬迁，其中7家企业已开工建设，将于2019年底搬迁至园区。

下一步，湖北省将积极探索建立省级以上工业园区长效监管机制。2018年底前，按照“一园一策”要求，研究颁布省级以上工业园区和企业污水集中处理设施运行、在线监测设施运行维护、污染物排放监督管理办法，建立省级以上工业园区和企业环境监管长效机制。严格执行环境监管“双随机一公开”制度，加强园区排污企业执法监管，确保污染物稳定达标排放。

执法人员检查工业园区污水处理厂的运行情况

打击“清理行动”，切断污染长江的“黑手”

今年5月，为严厉打击长江流域固体废物环境违法行为，生态环境部动员全国3000多名执法骨干，组建150个执法队伍，启动了“固体废物环境违法行为专项行动”，即针对长江流域11个省市的“2018年废物清理行动”专项行动。检查组在湖北省14个地、市、州开展了“2018”沿江、长江干流及支流专项检查，发现并交办了386个问题，其中36个突出问题得到部级督办。

为了加快清理工作，湖北省进行了自我施压，除了36个部级突出问题外，其余350个问题都由省一级监管，要求所有问题都必须限期处理，追查源头，依法查处，并严肃追究责任。

湖北省委、省政府高度重视“2018年清理行动”的进展。湖北省委书记江，省长王晓东多次就固体废物清理整顿作出重要指示，明确要求严肃查处，强化责任追究。副省长曹广晶率队对武汉、宜昌、潜江三市交办的问题进行督办。

湖北省政府对长江保护十大标志性工程进行了决策部署，成立了省级指挥部和15个专项指挥部，发布了《固体废物污染控制工作计划》等15个专项工作计划。湖北省成立了以省委书记、省环保厅厅长吕文彦同志为组长的湖北省固体废物污染治理专项行动指挥部，成员包括省经济和信息化委员会、省交通厅、省环保厅、省水利厅的负责同志。全省各地也高度重视清理整治非法固体废物贮存场所，成立整治领导小组，制定整治方案，明确责任人、责任单位和完成时限，大力推进整治。

根据《湖北省固体废物环境违法专项行动》的工作部署，在前期清理、调查和整治的基础上，深刻吸取“2018年清理行动”暴露出的问题教训，认真组织开展了为期一个月的清理调查行动。研究提出控制固体废物污染转移的政策措施，构建固体废物污染防治长效机制。

据湖北省环境监测总队有关负责人介绍，湖北省优先将固体废物转移到标准化处置场所进行处理和处置，主要是到标准的生活垃圾填埋场、焚烧发电厂等场所；工业固体废物、建筑垃圾等的综合利用。，并及时转移到综合利用场所进行消费和利用；对需要进一步检测鉴定而暂时无处的，应运送至当地政府指定的临时堆放场所，并采取防污染措施进行规范管理，防止二次污染。

湖北省天门市大力推进固体废物污染控制，天门市环保局对被调查的非法倾倒固体废物建立了专项档案。档案责任单位应严格执行售号流程，包括制定整改报告，对整改前、整改中和整改后的全过程进行拍照，明确废弃物的去向，督促废弃物回收再利用。

最近，笔者来到了位于天门市黄坛镇西庙村的天门宜家建材有限公司。据了解，今年5月，该公司发现工业垃圾堆积在农田中，积水呈强碱性，厂区外左侧污水渗入田间。对于企业的违法行为，天门市环保局依法立案调查，责令宜家建材停产整顿，并对其环境违法行为处以35万元罚款。经过一个月的整改，公司完成了整改，达到了环保部门的要求，恢复了生产。

在宜家建材董事长杨高平的带领下，笔者视察了工厂周围的农田，过去堆放的所有工业废料都已清理干净。杨高平说:“按照要求，我们把堆放的垃圾拖到指定的地方填埋，挖出污染的土壤，运输新的土壤进行填埋，堵住了工厂的排水出口，使废水不再排放。与此同时，根据环评报告的要求，我们与环境保护公司共同提升了环境保护系统，以确保污水的零排放和再利用。”

在工厂区，宜家建筑材料公司建造了一个新的三级沉淀池，收集工厂区的所有污水进行再利用。杨高平表示，工厂生产废水经过三沉池后循环使用，实现零排放，生产废渣也将用于建筑工地填埋和回用。

据湖北省环境监测总队有关负责人介绍，按照“清理、溯源、处罚、责任追究”的工作要求，全省各地对部、省监管的386个问题实行了台帐管理，做到了一案一纠、一案一销，对依法发现的违法问题坚决查处，绝不放过整改、查处和责任追究。要求市州政府设立举报非法倾倒和填埋固体废物的热线电话，建立跨部门、跨地区的执法合作机制，及时查处举报和调查过程中发现的固体废物环境违法行为，及时将其他行政违法行为移送城管等相关部门，并将涉嫌环境犯罪的行为及时移送公安机关查处。阻碍调查和环境行政执法情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时，如果清理不彻底，整改不到位，整改任务不能在期限内完成，加大曝光和问责力度。

截至目前，经生态环境部检查组现场审核确认，按照“清理、追溯、处罚、问责”的整改要求，湖北省386个部门和省份的383个问题已经整改完毕，符合退市条件，完成率为99.2%。在“2018”问题监督整改期间，全省共立案86起，罚款474.4910万元，其中宜昌和天门两地罚款均超过100万元。362人被追究责任，424人被追究责任。

下一步，湖北省将加强固体废物和危险废物监管，建立健全污染防治长效管理机制，对固体废物收集、运输、贮存和处置过程中的环境污染防治进行监督管理。着力规范固体废物环境管理行为，逐步建立固体废物监督管理长效机制，有效消除非法固体废物贮存场所的环境风险，维护长江生态环境安全。(余雍)

编者:耿培