辽宁积极促进“飞地经济”发展

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□小源

“今年1月至10月，朝阳市固定资产投资增长19%；五县财政收入增长12.4%，收入增长率比全省41个县的平均增长率高6.3个百分点；乡镇财政收入增长23.1%，成为推动县域经济发展的强大引擎……”

在辽宁省政府新闻办公室举行的新闻发布会上，朝阳市人民政府有关负责人表示，今年以来，朝阳市已有300多个飞地项目落地，覆盖174个乡镇。

2018年，为解决乡镇资源无产业、项目无土地的问题，辽宁提出在县区规划建设“飞地经济”工业园区，重点发展乡镇飞地项目扶贫。同年9月，全省首届“飞地经济”现场会在朝阳市召开，拉开了“飞地经济”发展的序幕。

2018年底出台的《关于支持辽宁省发展“飞地经济”的实施意见》以促进“飞地经济”发展为重点，突破了区域限制，通过规划、建设、管理、税收共享等创新合作机制，将因功能定位不同而不同。不适合在本地区实施的项目(即“飞出”)转移到承接区(即“飞地经济”)通过建立“飞地经济”模式，可以为项目落地创造条件，为项目“飞出”获取利益共享，有效提升各地区和各级政府部门招商引资的积极性。所有城市都制定了实施计划和支持政策，以支持“飞地经济”的发展。沈阳、葫芦岛、抚顺和盘锦分别设立了2亿元、1亿元、2000万元和500万元的“奖代补”资金，用于基础设施建设、项目贴息和奖励。

随着“飞地经济”的不断推进，基于区位条件、资源禀赋和特色优势，城市发展了多种形式的“飞地经济”。

沈阳市加快了铁西区和于洪区京沈配套工业园区的共建；浑南区与清华大学蒂奇分校和韩国首尔国立大学共同建立了“首尔-沈阳双园”中韩科技园，以促进韩国科技企业在沈阳投资。大连依托与上海对口合作、朝阳对口支援等工作机制，与上海、朝阳开展“飞地经济”试点合作，把飞地模式作为吸引高端服务业投资的重要抓手，推动一批建设经济、总部经济的飞地项目顺利落地投产。铁岭市主动与江苏省淮安市谈判，以“飞进”高端装备智能制造和汽车零部件生产加工项目为主导产业，合作建设“淮安-铁岭”工业园。同时，以“管委会+企业”的发展模式，招商局集团公司成立，全市落地飞地项目93个，总承包投资79.1亿元，落地项目乡镇覆盖率达到69.9%。

“飞地经济”不仅有效地促进了产业向园区的集中和资源的集约节约，而且使农村振兴找到了一条新的发展道路。通过发展“飞地经济”，各市明确了乡镇飞地项目的利益共享机制，调动了乡镇抓项目促发展的积极性，为乡镇发展找到了突破口和切入点，有效解决了乡镇有资源无产业、有项目无土地、有期望无能源的问题。

辽宁省发展和改革委员会副主任黄洋说:“据估计，今年阜新的乡镇税收份额将超过1亿元。富蒙县五环池镇引进的化工项目投产后，年税收将达到1600万元，其中一个项目将使当地财力翻一番。葫芦岛市在经济开发区专门划出了1500亩土地。建昌县作为“飞地经济”园区，财政收入全部分配给建昌县，有力地推动了建昌县完成脱贫致富任务。”

今年，国务院第六次巡视员报告并表彰了辽宁省积极发展“飞地经济”，打造经济发展新引擎的典型经验和做法。截至目前，全省已建成72个省级飞地公园和107个市级飞地公园，签署飞地项目1100多个，总投资近1500亿元。